文化體制改革稅收政策問題

　　2003年6月27日至28日，中共中央在北京召開了全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議，確定北京、上海、廣東、浙江等九個省市為綜合性試點(diǎn)地區(qū)，35家新聞出版、公益性文化事業(yè)、文藝創(chuàng)作演出、文化企業(yè)單位具體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。文化體制改革試點(diǎn)工作一經(jīng)啟動，便成為全國文化界乃至各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　文化建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)綜合國力，參與國際競爭，培育民族精神，提高人的素質(zhì)，推動社會全面進(jìn)步具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用，文化建設(shè)要有新突破，要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。然而長期以來存在的體制弊端，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從理論和實踐的結(jié)合上探討思路，摸索經(jīng)驗，全面啟動文化體制改革。

　　文化體制改革試點(diǎn)工作在中央的領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊，循序漸進(jìn)，取得了極大的成績。各試點(diǎn)地區(qū)和單位高度重視，精心組織，積極實踐，勇于探索，整個試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，態(tài)勢很好，有新的突破，取得了明顯成效。文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)最重的是新聞出版，出版更成為改革的突破口。有7家出版單位作為試點(diǎn)，其中5家（中國出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、廣東出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)）實行事業(yè)體制企業(yè)化管理，按照當(dāng)時的試點(diǎn)單位改革的意見，集團(tuán)里面意識形態(tài)性強(qiáng)的保留其事業(yè)體制，科技、美術(shù)等單位從事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)；還有2家（科學(xué)出版集團(tuán)、郵電出版集團(tuán)）則轉(zhuǎn)制為企業(yè)。不到一年，國務(wù)院在有關(guān)的批復(fù)中，決定把中國出版集團(tuán)轉(zhuǎn)制為中國出版集團(tuán)公司，由國務(wù)院授權(quán)經(jīng)營，財政部監(jiān)督和指導(dǎo)，在國家工商行政管理總局進(jìn)行企業(yè)登記，作為一個企業(yè)主體，自主經(jīng)營，依法經(jīng)營。除了人民出版社、民族出版社等個別剝離出來作為事業(yè)單位保留下來外，其他大多數(shù)出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革有了整體性的新突破。通過試點(diǎn)改革的思路越來越明確，文化體制改革的基本工作思路是“一二三四”。一是堅持一個目標(biāo)：最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二是轉(zhuǎn)動“兩個輪子”：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。三是認(rèn)清“三個關(guān)系”：社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和社會主義精神文明建設(shè)要求“兩個要求”相統(tǒng)一；社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“兩個效益”相統(tǒng)一；“宏觀管理和微觀搞活”相統(tǒng)一。四是抓住四個關(guān)鍵：重塑文化市場主體；完善市場體系；改善宏觀管理；轉(zhuǎn)變政府職能。這就是進(jìn)展，而且是突破性的進(jìn)展。從配套政策看，針對試點(diǎn)工作中迫切需要解決的一系列問題，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，即《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。具體涉及財政稅收、投融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價格、授權(quán)經(jīng)營、收入分配、社會保障、人員分流安置、法人登記10個方面，為改革的順利推進(jìn)提供了政策性保障。

　　文件表明，在政策許可范圍內(nèi)，對投資興辦文化企業(yè)的，要盡力減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。

　　在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，搞好資產(chǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，可依次沖減國有權(quán)益及國有資本金。出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法。年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)賬。

　　投資文化企業(yè)，設(shè)立注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例不超過40%.基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價格實行政府定價；廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定；演出票價由市場決定。在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時，有條件的企業(yè)盡快實行政企分開。

　　為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，推動文化體制改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年3月29日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]1號）和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]2號）兩個文件。在這兩個文件中，對2004年1月1日至2008年12月31日經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收問題和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收問題，分別作了詳細(xì)的規(guī)定。所謂經(jīng)營性文化事業(yè)單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制包括文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)和文化事業(yè)單位中經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)為企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是指新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)，文化單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的企事業(yè)單位。文件指出此稅收政策適用于文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的所有文化單位和不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)地區(qū)包括北京市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、深圳市、沈陽市、西安市、麗江市。不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位名單由中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，財政部、國家稅務(wù)總局分批發(fā)布。

　　對文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，在其轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。對享受宣傳文化發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位和企業(yè)，2005年度照章征收企業(yè)所得稅，從2006年度起免征企業(yè)所得稅，相關(guān)單位和企業(yè)名單由當(dāng)?shù)刎斦块T向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供。同時，從2006年度起不再享受與所得稅有關(guān)的宣傳文化發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策。

　　經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，繼續(xù)執(zhí)行原有的增值稅優(yōu)惠政策。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，同時免征企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，是指2004年1月1日以后登記注冊，從無到有設(shè)立的文化企業(yè)。原有文化企業(yè)分立、改組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、更名等形成的文化企業(yè)，都不能視為新辦文化企業(yè)。試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100％投資控股的，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后可合并繳納企業(yè)所得稅。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，免征經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版物等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可統(tǒng)一享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠或經(jīng)國務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影集團(tuán)及其成員企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。

　　目前，政府鼓勵的文化企業(yè)范圍共有十八類，它們分別是：

　　l.文藝表演團(tuán)體；

　　2.文化、藝術(shù)、演出經(jīng)紀(jì)企業(yè)；

　　3.從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)展覽的企業(yè)；

　　4.從事演出活動的劇場（院）、音樂廳等專業(yè)演出場所；

　　5.經(jīng)國家文化行政主管部門許可設(shè)立的文物商店；

　　6.從事動畫、漫畫創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)以及動畫片制作、發(fā)行的企業(yè)；

　　7.從事廣播電視（含付費(fèi)和數(shù)字廣播電視）節(jié)目制作、發(fā)行的企業(yè)，從事廣播影視節(jié)目及電影出口貿(mào)易的企業(yè)；

　　8.從事電影（含數(shù)字電影）制作、洗印、發(fā)行、放映的企業(yè)；

　　9.從事付費(fèi)廣播電視頻道經(jīng)營、節(jié)目集成播出推廣以及接入服務(wù)推廣的企業(yè)；

　　10.從事廣播電影電視有線、無線、衛(wèi)星傳輸?shù)钠髽I(yè)；

　　11.從事移動電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻點(diǎn)播等視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的企業(yè)；

　　12.從事與文化藝術(shù)、廣播影視、出版物相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)自主開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的企業(yè)；從事著作權(quán)代理、貿(mào)易的企業(yè)；

　　13.經(jīng)國家行政主管部門許可從事網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊、網(wǎng)絡(luò)音像制品、網(wǎng)絡(luò)電子出版物、網(wǎng)絡(luò)游戲軟件、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)作品、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營的企業(yè)；以互聯(lián)網(wǎng)為手段的出版物銷售企業(yè)。

　　14.從事出版物、影視、劇目作品、音樂、美術(shù)作品及其他文化資源數(shù)字化加工的企業(yè)；

　　15.圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物出版企業(yè)；

　　16.出版物物流配送企業(yè)，經(jīng)國家行政主管部門許可設(shè)立的全國或區(qū)域出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營企業(yè)、出版物進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、建立在縣及縣以下以零售為主的出版物發(fā)行企業(yè)；

　　17.經(jīng)新聞出版行政主管部門許可設(shè)立的只讀類光盤復(fù)制企業(yè)、可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)；

　　18.采用數(shù)字化印刷技術(shù)、電腦直接制版技術(shù)（CTP）、高速全自動多色印刷機(jī)、高速書刊裝訂聯(lián)動線等高新技術(shù)和裝備的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物印刷企業(yè)。