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個稅改革能否成功 取決于個稅之外的因素

來源: 編輯: 2005/08/08 13:03:22 字體:
  雖然大多數(shù)人都急切盼望著個人所得稅進(jìn)行改革,以革除現(xiàn)行稅制中的種種弊端,但實(shí)際上,個人所得稅并非依靠自身的改革就能去除現(xiàn)有稅制中的缺陷。個人所得稅的改革能否成功,并非取決于稅制,而是取決于個稅之外的諸多因素。

  首先,信用體系的缺失決定了我國個稅的先天缺陷。中國去年個人所得稅收入將近1800億元,65%來源于工薪階層,而真正高收入群體的納稅并不是很多,由此在納稅人心中也產(chǎn)生了“劫貧濟(jì)富”的不公平感。而這個問題的根源在于我國個人信用體系幾乎是空白狀態(tài),使得對普通人征稅除了工資這一個程序最容易實(shí)現(xiàn)之外,其他的大部分收入都難以無法監(jiān)控。

  其次,貧富差距讓個稅調(diào)節(jié)社會公平的作用微乎其微。經(jīng)過了二十多年的改革開放,中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4.2004年城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達(dá)到0.465,2005年預(yù)計將逼近0.47.在這種情況下,個人所得稅的征收也難以改變貧富差距問題,甚至有可能拉大貧富差距。

  舉一個很簡單的例子。如果A先生在北京有幾套住房,家產(chǎn)上千萬元,但是如果他不工作,那么基本上無法收到他的個人所得稅。而一個公司職員B先生,一個月收入5000元,每月要付房租或者還房貸,但是每個月繳的個稅可能比前者多多了。所得稅僅僅對于增量部分征稅,而對于存量部分置之不理,在貧富差距拉大的今天,已經(jīng)難以起到調(diào)節(jié)社會公平的作用了。因此,個人所得稅也許應(yīng)該改為個人財產(chǎn)稅。

  第三,地區(qū)差距使個人所得稅的制定難上加難。眾所周知,我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平行,城鄉(xiāng)差距、東西部差距相當(dāng)大。一個人收入2000元在北京也就能解決溫飽問題,但是在西部一些城鎮(zhèn)絕對是高收入人群。因此,全國統(tǒng)一的稅法使得北京的窮人繳的稅可能比農(nóng)村的富人要多。

  為了解決這樣的問題,也有人建議全國的稅制不必一致,各地自行決定征稅標(biāo)準(zhǔn)。但在這種情況下,每個人可能都會希望按照高收入地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)繳稅。我國作為一個人口自由流動的國家,根本無法阻止跨省區(qū)的收入支付行為,這樣還是會導(dǎo)致新的不公平。而要根本解決這個問題,只有消除了地區(qū)差距才能實(shí)現(xiàn)。

  第四,目前對個稅改革,社會最關(guān)注的是個稅起征點(diǎn)。起征點(diǎn)二十多年沒變,確實(shí)已經(jīng)到了非變不可的時候了。但是,起征點(diǎn)其實(shí)是個稅改革中最簡單的問題。如果其他問題解決了,每年只需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況相應(yīng)調(diào)整就可以了。

  總而言之,個稅的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,不可能依靠一次稅法的修改就達(dá)到目標(biāo),必須與相關(guān)的各項(xiàng)社會制度相互配合。不過這些配套制度的完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)比修改稅法困難得多,可能需要十幾年甚至幾十年的努力,制度建設(shè)才能徹底完成。

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