我國個(gè)人所得稅稅制的發(fā)展歷程

　　我國的個(gè)人所得稅開征于1980年，至今僅有25年。25年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民收入的不斷提高，社會分配產(chǎn)生的矛盾對個(gè)人所得稅的征收與管理不斷提出新要求，同時(shí)由于個(gè)人所得稅的征管牽涉到社會民眾個(gè)人的利益，使得調(diào)整個(gè)人所得稅法律、法規(guī)，進(jìn)行稅制改革成為當(dāng)前眾所矚目的問題。個(gè)稅開征以來，國家已根據(jù)不同時(shí)期的形勢相繼制定了一些法律、法規(guī)，了解我國個(gè)人所得稅稅制發(fā)展歷程更有助于我們對國家即將出臺的調(diào)整個(gè)稅工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)新政策的準(zhǔn)確理解。

　　黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放方針的貫徹落實(shí)，我國對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)交往、對外文化技術(shù)交流與合作的不斷擴(kuò)大，外籍人員到中國工作、提供勞務(wù)并取得各種收入的情況日益增多，為了維護(hù)我國稅收權(quán)益，遵循國際慣例，需相應(yīng)制定對個(gè)人所得征稅的法律和法規(guī)。為此，1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，并同時(shí)公布實(shí)施。同年12月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部公布了個(gè)人所得稅法施行細(xì)則。該法律、法規(guī)體現(xiàn)了適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人收入，貫徹公平稅負(fù)，實(shí)施合理負(fù)擔(dān)的原則，并采取分項(xiàng)的征收制，具有稅率低、扣除額寬、征稅面小、計(jì)算簡便等特點(diǎn)。對在中國境內(nèi)居住的個(gè)人所得和不在中國境內(nèi)居住的個(gè)人而從中國取得所得都要征稅，這項(xiàng)重要立法是中國稅制建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，對于在國際經(jīng)濟(jì)交往中合理地實(shí)施中國的稅收管轄權(quán)，按照平等互利原則處理國家間的稅收權(quán)益和鼓勵外籍人員來華從事業(yè)務(wù)，都有著積極的意義。從當(dāng)時(shí)的總體情況來看，國內(nèi)居民工資收入很低，月平均工資只有64元左右，遠(yuǎn)達(dá)不到費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，因此絕大多數(shù)國內(nèi)居民不在征稅范圍之內(nèi)。

　　1986年，國務(wù)院根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，為了有效調(diào)節(jié)社會成員收入水平的差距，分別發(fā)布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅暫行條例》和《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，從而形成了我國對個(gè)人所得課稅三個(gè)稅收法律、法規(guī)并存的狀況。這些稅收法律、法規(guī)的施行，對于促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，緩解社會分配不公的矛盾，增加財(cái)政收入等都發(fā)揮了積極作用，但是，隨著形勢的發(fā)展，這些稅收法律、法規(guī)逐漸暴露出一些矛盾和問題。

　　為了規(guī)范和完善對個(gè)人所得課稅的制度，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，有必要對三個(gè)個(gè)人所得課稅的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和合并，建立一部統(tǒng)一的既適應(yīng)中、外籍納稅人，也適應(yīng)于個(gè)體工商戶和其他人員的新的個(gè)人所得稅法。1993年10月31日第八屆全國人們代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，同時(shí)公布了修改后的《個(gè)人所得稅法》，自1994年1月1日起施行。1994年1月28日國務(wù)院第142號令發(fā)布《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。1999年8月30日第九界全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了第二次修正的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。

　　2000年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》有關(guān)“對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，只對其投資者的經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅”的規(guī)定，制定了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》。《規(guī)定》明確從2000年1月1日起，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者將依法繳納個(gè)人所得稅。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，這使得現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，有必要進(jìn)行修改。在這一背景下，2005年07月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。2005年08月23日，在京舉行的全國人大常委會第十七次會議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。2005年09月27日，全國人大常委會在京舉行“個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會”，對提高個(gè)人所得稅工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證。

　　個(gè)人所得稅稅制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它應(yīng)隨著我國的經(jīng)濟(jì)水平（包括人均收入水平、貨幣化及其社會城市化程度）提高以及司法體制和稅收征管系統(tǒng)的不斷完善而進(jìn)行相應(yīng)的改革，我國個(gè)稅稅制25年來已取得了一定的進(jìn)步， 目前國家正針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對其作出調(diào)整計(jì)劃，新的調(diào)整規(guī)定即將出臺，讓我們拭目以待。