盤(pán)活地方財(cái)源，對(duì)于煤炭城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的作用。

　　支持助推煤城轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，在財(cái)政轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)煤城經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在煤城經(jīng)濟(jì)的裂變中實(shí)現(xiàn)財(cái)政的質(zhì)變。

　　煤炭城市財(cái)政拮據(jù)幾乎成為一種普遍現(xiàn)象，黑龍江省雞西市也不例外。后危機(jī)時(shí)代、“十二五”時(shí)期，改變雞西財(cái)政現(xiàn)狀，須在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤城轉(zhuǎn)型的決定精神、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，精心謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。

　　雞西是一座具有百年煤炭開(kāi)發(fā)歷史的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻印記。反映在財(cái)政上則是地方財(cái)稅收入的基數(shù)低、歷史欠賬多、閑置資產(chǎn)質(zhì)量差、可用財(cái)力少，支持城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)重，改變負(fù)債經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的難度大。雖然經(jīng)過(guò)多方探索和幾屆班子的共同努力，并且在“十五”末期和“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了6年翻兩番的不俗業(yè)績(jī)，但橫向?qū)Ρ�，�?wèn)題與差距都十分突出，特別是從煤城可持續(xù)發(fā)展的要求看，還存在諸多問(wèn)題。2009年，全市財(cái)政總收入完成42.5億元，市本級(jí)財(cái)政也僅完成31.3億元；全市預(yù)算內(nèi)收入完成18.4億元，市本級(jí)預(yù)算內(nèi)收入完成13.7億元�？偭可�、可用財(cái)力嚴(yán)重不足，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政收入水平，仍然屬于“吃飯型”財(cái)政。支持城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)力不從心，改變雞西財(cái)政的困難局面，任重而道遠(yuǎn)。從資本運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，必須盤(pán)活地方財(cái)源，全力以赴地支持助推煤城轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，在財(cái)政轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)煤城經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在煤城經(jīng)濟(jì)的裂變中實(shí)現(xiàn)財(cái)政的質(zhì)變。

　　針對(duì)雞西的財(cái)力狀況、經(jīng)濟(jì)及財(cái)源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要從打造績(jī)效導(dǎo)向型的公共財(cái)政目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)出一套具有解決雞西財(cái)政特點(diǎn)的聚財(cái)、理財(cái)方案，在引導(dǎo)與利用民間、社會(huì)資本上借力發(fā)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。項(xiàng)目融資、招商引資，目前已成為雞西克服財(cái)力不足、解決資金短板的主要手段。在財(cái)政資金嚴(yán)重緊張的情況下，要繼續(xù)堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目的論證評(píng)估工作，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等第三方咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的作用。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，集中財(cái)力支持財(cái)源建設(shè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以及對(duì)煤城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要拉動(dòng)作用和影響的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要加大閑置、不良資產(chǎn)盤(pán)活重組的力度，以市場(chǎng)配置資源與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率，提升對(duì)地方財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)率；充分發(fā)揮工業(yè)、科技、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等各類(lèi)園區(qū)的平臺(tái)作用，筑巢引鳳，吸引戰(zhàn)略投資者，凝聚與吸引具有巨大潛力的社會(huì)資本、外來(lái)資本，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑梯形財(cái)源結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化主體財(cái)源建設(shè)的同時(shí)，培育起替代財(cái)源、新興財(cái)源。

　　針對(duì)煤城大企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多，小企業(yè)少、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱等組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要充分發(fā)揮財(cái)稅金融等政策的綜合優(yōu)勢(shì)，充分利用財(cái)政的貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)以及擔(dān)保放大等杠桿作用，搭建各類(lèi)資源優(yōu)化配置的平臺(tái)，吸引民間投資，調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。打造微小企業(yè)群體，支持各類(lèi)弱勢(shì)群體脫貧致富、共同致富，實(shí)現(xiàn)藏富于民、富民興市。“十一五”期間，雞西城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和就業(yè)的貢獻(xiàn)率也逐年攀升，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)出歷史新高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在地方財(cái)政和預(yù)算內(nèi)收入的比重也都分別占據(jù)了半壁江山。從而，也使我們找到了煤城所有制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)源建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳切入點(diǎn)與互補(bǔ)模式，為謀劃“十二五”計(jì)劃積累了經(jīng)驗(yàn)。