第一章 總 則

　　第一條 為加強財政預(yù)算管理，強化預(yù)算支出責(zé)任，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行和評價監(jiān)督相結(jié)合的公共財政體系，合理配置政府財政資源，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省預(yù)算支出績效考評實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照省財政廳開展預(yù)算支出績效考評工作要求，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱預(yù)算支出績效考評（以下稱“績效考評”），是指財政部門和預(yù)算單位通過規(guī)范的考核方法、運用一定的量化指標及評價標準，對預(yù)算單位為實現(xiàn)其職能或為完成某項特定工作任務(wù)所確定預(yù)算支出績效目標的執(zhí)行結(jié)果進行考核與評價。

　　第三條 本辦法適用于與縣財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預(yù)算單位”）。接受財政補助資金的其他社會經(jīng)濟組織等參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條 績效考評的對象為預(yù)算單位使用財政性資金安排的預(yù)算支出項目，財政性資金包括財政預(yù)算資金、非稅收入、政府性基金等。

　　第五條 績效考評總體要求：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一管理，密切協(xié)作。預(yù)算支出績效考評工作由財政部門統(tǒng)一管理，具體實施工作由財政部門負責(zé)、預(yù)算單位協(xié)助進行。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)范，分類考評。績效考評工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的考評方法，科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況�？h財政、預(yù)算單位可根據(jù)考評對象的行業(yè)、項目特點，制定分類的績效考評實施辦法。

　�。ㄈ�）客觀公正，突出重點�？冃Э荚u要堅持“公開、公平、公正”的原則，突出重點部門、資金量較大、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠、社會關(guān)注度高的項目，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　第六條 績效考評的主要依據(jù)：

　�。ㄒ唬﹪�家和省制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等；

　�。ǘ�）縣委、政府相關(guān)工作的決策部署；

　�。ㄈ�）政府以及財政部門制定的各類專項資金管理辦法；

　�。ㄋ模╊A(yù)算單位職責(zé)、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效目標；

　�。ㄎ澹╊A(yù)算單位申報預(yù)算的相關(guān)材料和縣財政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

　�。�六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)分析材料，項目驗收報告，預(yù)算支出績效自評報告；

　�。ㄆ撸╊A(yù)算單位的財政支出決算報告，項目執(zhí)行情況報告；

　�。ò耍�審計部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；

　�。ň牛┢渌�相關(guān)資料。

　　第二章 績效考評的內(nèi)容和方法

　　第七條 績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評，重點以項目支出績效考評為主。

　　第八條 績效考評主要以預(yù)算年度為周期實施考評。階段性任務(wù)在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評，也可以在項目全部完工以后一次性考評。

　　第九條 績效考評的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┛冃�目標的完成情況，執(zhí)行的偏差及偏差分析；

　　（二）預(yù)算支出效益、資金使用和財務(wù)管理情況；

　�。ㄈ�）預(yù)算單位為完成績效目標采取的具體措施等；

　�。ㄋ模╊A(yù)算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┴斦�部門認為有必要考核的其他內(nèi)容。

　　第十條 績效考評，其方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等。

　�。ㄒ唬┍容^法。是指通過對績效目標與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

　　（二）因素分析法。是指通過分析影響目標、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄈ�）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄋ模┏杀拘б娣治龇�。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，來考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

　　（五）縣財政部門確定的其他考評方法。

　　第三章 績效考評指標的確定

　　第十一條 預(yù)算單位在向財政部門報送預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)縣財政部門要求同時報送部門預(yù)算績效目標或項目支出績效目標。

　　第十二條 財政部門根據(jù)預(yù)算單位報送的績效目標，確定績效考評指標。績效考評指標的選擇遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則。選定的績效考評指標與預(yù)算單位的績效目標和社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

　�。ǘ�）可比性原則。對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標，保證考評結(jié)果可以相互比較。

　�。ㄈ�）重要性原則。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求、最能體現(xiàn)目標結(jié)果的績效考評指標。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟性原則�？冃Э荚u指標的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性，在合理成本的基礎(chǔ)上實行考評。

　　第十三條 績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性指標是指適用于所有單位的績效考評指標；個性指標是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目特點的績效考評指標。

　　第十四條 績效考評共性指標主要包括：績效完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標由縣財政部門確定。

　　第十五條 績效考評個性指標由縣財政部門會同預(yù)算單位，根據(jù)被考評對象的績效目標確定。

　　第四章 績效考評的組織管理

　　第十六條 績效考評工作由縣預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣財政部門負責(zé)制定全縣預(yù)算支出績效考評工作方案和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)算支出績效考評的組織實施；按照確認考評結(jié)論，加強考評結(jié)果與預(yù)算資金分配的銜接。預(yù)算單位根據(jù)縣財政部門要求直接組織對本單位的預(yù)算支出績效考評工作。

　　第十七條 績效考評具體對象由縣財政部門根據(jù)預(yù)算管理要求確定，預(yù)算單位也可以根據(jù)需要向縣財政部門申請。

　　第十八條 績效考評實施方式由縣財政部門確定。一般情況下由縣財政部門或預(yù)算單位直接組織實施，專業(yè)性較強以及重大項目的績效考評，可聘請相關(guān)專家共同參與或委托中介機構(gòu)實施。

　　第十九條 縣財政局負責(zé)統(tǒng)一制定項目支出績效考評辦法，直接組織對重大項目（重大項目具體標準根據(jù)情況另行確定）的績效考評，指導(dǎo)、監(jiān)督部門的績效考評工作。

　　第二十條 受托考評機構(gòu)在進行項目評審時，應(yīng)在縣財政制定的統(tǒng)一框架下，認真準備考評實施方案，按期完成和提交績效考評報告。

　　第五章 績效考評的工作程序

　　第二十一條 績效考評的準備：

　�。ㄒ唬┐_定考評對象�？冃Э荚u對象由縣財政部門、預(yù)算單位根據(jù)績效考評工作重點及預(yù)算管理要求確定。對確定的考評對象，主管部門或單位在向縣財政部門編報年度預(yù)算時，應(yīng)提出考評對象的預(yù)期績效目標，經(jīng)縣財政部門審核后，下達批復(fù)；如遇特殊情況需對績效目標做出調(diào)整的，應(yīng)及時報縣財政部門審定。對于年初未能確定的項目，在申報項目的同時，上報績效目標材料。

　�。ǘ�）成立考評工作組和專家咨詢組�？荚u對象確定后，組織實施績效考評的財政部門、預(yù)算單位應(yīng)組建考評工作組，負責(zé)制定考評實施方案、選擇考評機構(gòu)和審核考評報告等具體工作�？h財政部門根據(jù)工作需要，從財政、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、發(fā)展和改革等相關(guān)部門和社會中介機構(gòu)組成專家咨詢組，向考評工作組提供有關(guān)政策、技術(shù)等方面的意見和建議。

　�。ㄈ�）下達考評通知。在具體實施績效考評工作前，縣財政部門應(yīng)提前20天向被考評對象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認真做好迎接考評的各項準備工作�？荚u通知應(yīng)包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

　�。ㄋ模�擬定考評工作方案�？荚u的具體實施者根據(jù)績效考評對象和考評通知，擬定具體的考評工作方案，報縣財政局審定后實施。

　　第二十二條 績效考評的實施：

　�。ㄒ唬┵Y料審查。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)縣財政部門的通知要求，及時提供績效目標完成情況等相關(guān)資料，考評工作組應(yīng)及時對預(yù)算單位提供的績效報告及相關(guān)資料進行審查。

　�。ǘ�）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。現(xiàn)場考評是指考評工作組到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評是指考評工作組根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析，以及詢問、答辯的基礎(chǔ)上，提出考評意見�？荚u工作組可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。

　�。ㄈ�）綜合評價。考評工作組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)考評方法對績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效考評結(jié)論�？冃Э荚u結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。

　　第二十三條 撰寫和提交績效考評報告：

　�。ㄒ唬┳珜憟蟾妗？荚u工作結(jié)束后，考評工作組要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效考評報告�？冃Э荚u報告包括考評過程說明、考評結(jié)果總體評價、有關(guān)建議等內(nèi)容。

　　績效考評報告應(yīng)當依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、評價客觀。出具績效考評報告要向預(yù)算單位征求意見，形成后需經(jīng)考評工作組所有人員簽字認可。

　　（二）提交報告�？荚u工作組應(yīng)在考評工作結(jié)束后，按規(guī)定時間向縣財政部門提交考評報告，縣財政部門必須及時向領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府報告相關(guān)考評結(jié)果，同時抄送有關(guān)預(yù)算單位。

　　第六章 績效考評結(jié)果的應(yīng)用

　　第二十四條 縣財政部門要將績效考評結(jié)果作為預(yù)算單位以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　對績效考評結(jié)果優(yōu)良的項目，要根據(jù)實際需要在以后年度預(yù)算中優(yōu)先安排；對績效考評結(jié)果一般或較差的項目，縣財政部門可提出建議不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排；對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標沒有完成的，要責(zé)令預(yù)算單位認真整改，及時足額歸還資金，必要時縣財政部門可以收回資金；對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

　　第二十五條 預(yù)算單位要認真落實績效考評提出的整改意見，切實加強財務(wù)管理，完善管理辦法，強化支出責(zé)任，努力提高財政資金使用效益；針對績效考評發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，積極進行整改，并將整改情況報財政部門備案。

　　第二十六條 縣財政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以加強對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提高政府公共支出的透明度。

　　第七章 附 則

　　第二十七條 非財政預(yù)算單位使用財政資金安排的項目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法由縣財政局負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

安徽省渦陽縣財政局
2010年8月6日