戛納峰會(huì)上，中國(guó)政府宣布，對(duì)同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。在全球經(jīng)濟(jì)還沒有徹底走出國(guó)際金融危機(jī)陰霾的背景下，中國(guó)單方面給予LDCs零關(guān)稅待遇，具有重要的深遠(yuǎn)意義。
中國(guó)給予LDCs零關(guān)稅待遇，是符合國(guó)際規(guī)則的
第二次世界大戰(zhàn)之后，貿(mào)易保護(hù)主義和高關(guān)稅盛行，發(fā)展中國(guó)家深受其害。20世紀(jì)60年代中期，廣大發(fā)展中國(guó)家提出發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家普遍優(yōu)惠的關(guān)稅減免制度，即后來聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議組織通過的普遍優(yōu)惠制，簡(jiǎn)稱普惠制。它是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅待遇的一種國(guó)際貿(mào)易制度，是在最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或全部免稅的更優(yōu)惠的待遇，是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的有效手段。該制度不僅納入《發(fā)展中國(guó)家制成品及半制成品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家予以優(yōu)惠進(jìn)口或免稅進(jìn)口》的第21號(hào)決議中，而且列入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的免除決議中，因而GSP成為WTO的例外規(guī)則之一。后來，美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等39個(gè)國(guó)家給予其他206個(gè)左右國(guó)家和地區(qū)的GSP待遇，特別是給予LDCs零關(guān)稅待遇，中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣省曾經(jīng)享受過包括歐盟、日本在內(nèi)等國(guó)家的GSP待遇，并從中獲益和促進(jìn)了發(fā)展。中國(guó)給予LDCs絕大部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，完全符合國(guó)際規(guī)則和WTO的例外規(guī)則。
中國(guó)給予LDCs零關(guān)稅待遇，表現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)責(zé)任心和提振戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心
當(dāng)前，美國(guó)主權(quán)信用等級(jí)下降，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步演變，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)震蕩，處于經(jīng)濟(jì)周期的停滯階段，市場(chǎng)需求可能進(jìn)一步萎縮。這種情況下，一些主要國(guó)家表面支持貿(mào)易自由，實(shí)際上大力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施。實(shí)踐證明，遭受外部大的沖擊時(shí)，全球貿(mào)易爭(zhēng)端大量出現(xiàn)，頻繁實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，自1995年WTO成立以來到2010年底，全球發(fā)起反傾銷調(diào)查案件數(shù)量和實(shí)施反傾銷措施案件數(shù)量均出現(xiàn)兩個(gè)高峰期，其中一個(gè)是1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)、拉美金融動(dòng)蕩時(shí)期，另一個(gè)是2008年美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期。這種背景下，如果貿(mào)易保護(hù)主義盛行，廣大發(fā)展中國(guó)家就要遭受更大的沖擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路也將更加漫長(zhǎng)。在此非常時(shí)期，中國(guó)繼續(xù)與其他國(guó)家一道，倡導(dǎo)和支持自由貿(mào)易，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，給予同中國(guó)建交的LDCs絕大部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，極大地提振這些國(guó)家戰(zhàn)勝危機(jī)沖擊的信心，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家具有示范效應(yīng)；同時(shí)，表現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)風(fēng)范，體現(xiàn)了中國(guó)與其他國(guó)家共同戰(zhàn)勝金融危機(jī)的堅(jiān)定信心。
中國(guó)給予LDCs零關(guān)稅待遇，極大地促進(jìn)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展
入世后不久的2003年，在中非合作論壇上，中國(guó)政府宣布對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)給予零關(guān)稅待遇。2006年1月1日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)自孟加拉的84種商品實(shí)施零關(guān)稅，向最不發(fā)達(dá)成員國(guó)孟加拉和老撾的162項(xiàng)8位稅目產(chǎn)品提供特別優(yōu)惠，平均減讓幅度77%.2006年的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府宣布，把同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲LDCs輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440多個(gè)，零關(guān)稅商品主要包括水產(chǎn)品、未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品、藥材、石材石料、礦產(chǎn)品、皮革、紡織品、服裝制成品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和木制家具等10多個(gè)大類。這次中國(guó)再次給予LDCs絕大部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，促進(jìn)和穩(wěn)定其對(duì)外出口規(guī)模，有利于其國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)和提高人民生活水平。
中國(guó)給予LDCs零關(guān)稅待遇，有利于謀求多方共贏、包容性增長(zhǎng)和共同發(fā)展的格局
中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的發(fā)展階段，面臨原材料、資源等瓶頸約束，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。LDCs出口產(chǎn)品絕大多數(shù)是原材料、資源型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、以及大宗產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，而制成品、半制成品相對(duì)較少。2010年，中國(guó)已經(jīng)成為出口和進(jìn)口雙雙超萬億美元的三個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)即使大量進(jìn)口LDCs產(chǎn)品，由于占中國(guó)進(jìn)口的份額較小，對(duì)中國(guó)不會(huì)造成沖擊。一方面，中國(guó)給予其零關(guān)稅，有利于中國(guó)進(jìn)口這類產(chǎn)品，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，有效配置全球資源；另一方面，不僅大大降低這些LDCs的出口成本，擴(kuò)大其出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，形成多方共贏、包容性增長(zhǎng)和共同發(fā)展的格局。
GSP近五十年的發(fā)展歷程顯示，一個(gè)國(guó)家的GSP制度需要逐步完善，除了美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家成為給惠國(guó)，給予其他發(fā)展中國(guó)家GSP待遇，也有相當(dāng)發(fā)展中國(guó)家給予其他發(fā)展中國(guó)家GSP待遇，一些發(fā)展中國(guó)家既是給惠國(guó)又是受惠國(guó)。中國(guó)實(shí)施這種單方面的關(guān)稅優(yōu)惠安排，實(shí)際上是一種準(zhǔn)普惠制或類似普惠制，剛剛開始，只有幾年的發(fā)展歷程，其制度完善更需要一個(gè)過程。
首先，中國(guó)的準(zhǔn)普惠制制度需要符合中國(guó)國(guó)情。
中國(guó)人均國(guó)民收入水平不高，占世界平均水平的比例還不到一半，居于世界125名左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。因此，中國(guó)需要根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)際情況，量力而行，有步驟、有階段、有選擇地實(shí)施科學(xué)的、合理的準(zhǔn)普惠制待遇，維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益。目前階段，中國(guó)主要是對(duì)同中國(guó)建立外交關(guān)系的最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品給予零關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
其次，中國(guó)的準(zhǔn)普惠制將逐步制度化。
中國(guó)給予同中國(guó)建交的LDCs零關(guān)稅待遇，需要建立基本制度，并且逐步制度化。首先是確定受惠國(guó)家和地區(qū)的清單，或者成為受惠國(guó)的條件；其次是合理確定給惠產(chǎn)品范圍和關(guān)稅優(yōu)惠幅度，采取分階段還是一步到位，這也十分重要；再次是制定原產(chǎn)地規(guī)則，享受準(zhǔn)普惠制待遇的進(jìn)口產(chǎn)品要滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸?shù)纫�，保障零關(guān)稅、優(yōu)惠關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品是來自受惠國(guó)；最后是保護(hù)措施或者救濟(jì)措施，保障享受準(zhǔn)普惠制待遇產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)不造成大的沖擊和損害，現(xiàn)有的、國(guó)際上通行的GSP保護(hù)措施主要有例外條款或免責(zé)條款、預(yù)定限額、競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家畢業(yè)與產(chǎn)業(yè)畢業(yè)條款。中國(guó)政府部門正在積極研究中國(guó)的準(zhǔn)普惠制制度，如果一些國(guó)家隨著其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，將逐步脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，甚至進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，對(duì)這些國(guó)家中國(guó)將不會(huì)單方面給予關(guān)稅優(yōu)惠或者零關(guān)稅待遇。
第三，中國(guó)的準(zhǔn)普惠制制逐步規(guī)范化。
中國(guó)成為全球出口大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)，未來一段時(shí)期中國(guó)進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)給予LDCs準(zhǔn)普惠制待遇，需要建立相關(guān)專門機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員，與受惠國(guó)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和合作等等。首先是，制定和及時(shí)修訂中國(guó)的準(zhǔn)普惠制方案；其次是，培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員，簽發(fā)原產(chǎn)地證書；再次是，與受惠國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)，核查進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；最后是，分析和研究中國(guó)的準(zhǔn)普惠制，以及受惠國(guó)利用中國(guó)準(zhǔn)普惠制情況，以進(jìn)一步完善和規(guī)范中國(guó)的準(zhǔn)普惠制。
