國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議表示，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)。會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。
會議決定，增值稅改革率先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是和交通運(yùn)輸相關(guān)的服務(wù)業(yè)，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。同時，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。
分析人士表示對于此次增值稅試點(diǎn)首選上海的交通運(yùn)輸業(yè)主要有以下原因：
首先，上海能試點(diǎn)，一是因為上海要建國際航運(yùn)中心需盡快出臺針對交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)惠政策，二是因為除了北京、上海等幾個直轄市，中國的大部分省市財政、國稅和地稅都屬相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，國稅收中央稅收，地稅征管地方稅收，財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌收支。在很多省市，地稅和國稅也是兩套班子，不同任務(wù)。所以對作為財政特區(qū)的上海來說，它的國稅、地稅和財政都是一個機(jī)構(gòu)、一套班子，好協(xié)調(diào)。三是因為營業(yè)稅主要針對第三產(chǎn)業(yè)，上海服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，在上海試點(diǎn)比較具有典型性。
而之所以選擇交通運(yùn)輸業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，是因為我國交通運(yùn)輸業(yè)在稅收層面存在一系列問題，如按照營業(yè)額全額征收營業(yè)稅，導(dǎo)致分工越細(xì)，稅負(fù)越重；交通運(yùn)輸業(yè)初期固定資產(chǎn)投入較大，由于這些外購固定資產(chǎn)均無法抵扣增值稅進(jìn)項稅金，導(dǎo)致企業(yè)承受增值稅和營業(yè)稅的雙重負(fù)擔(dān)；外購服務(wù)的營業(yè)稅不能抵扣，導(dǎo)致使用外包服務(wù)的成本較高，從而限制了服務(wù)外包的發(fā)展等，均對行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生不利影響，亟待改革和完善。基于上述諸多不利因素的存在，增值稅改革可能遇到的問題，如稅賦變化不一、進(jìn)項稅額增減不一、抵扣范圍擴(kuò)大等，在交通運(yùn)輸業(yè)和一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都有體現(xiàn)，對這兩個行業(yè)實施改革試點(diǎn)將起到顯著的示范效應(yīng)。
同時，財政部財科所財稅專家孫鋼給出的理由則是：一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)是增值稅“鏈條”中重要的一環(huán)，修復(fù)好這一環(huán)，對完善增值稅意義重大；另一方面，該行業(yè)的營業(yè)稅收入不是很大，試點(diǎn)不會影響大局的穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，交通運(yùn)輸業(yè)“麻雀雖小，五臟俱全”，增值稅擴(kuò)圍改革可能遇到的問題，如稅負(fù)變化不一、進(jìn)項稅額增減不一、抵扣范圍擴(kuò)大等，在該行業(yè)都有體現(xiàn)，解剖好這一“麻雀”，可起到事半功倍的效應(yīng)。
對交通物流行業(yè)是重大利好
營業(yè)稅是按企業(yè)的銷售額或營業(yè)額全額征稅。但有些交通運(yùn)輸業(yè)和部分與交通運(yùn)輸相關(guān)的服務(wù)業(yè)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，金融、保險、信托理財、物流，這些中間環(huán)節(jié)特別多，每一道環(huán)節(jié)都征營業(yè)稅，就存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)太高，也阻礙了專業(yè)化分工。而增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收，實行價外稅，也就是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅沒增值不征稅。一些不產(chǎn)生利潤和利潤率較低的營業(yè)額可以轉(zhuǎn)化為增值稅，這可以起到降低企業(yè)稅負(fù)、增加企業(yè)利潤的作用，對于流通企業(yè)影響明顯。所以說交通運(yùn)輸業(yè)和部分與交通運(yùn)輸相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有交易額度大，增值額和利潤較小等特點(diǎn)，營業(yè)稅改增值稅有利于減少重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
而交通運(yùn)輸業(yè)與物流密不可分，增值稅擴(kuò)圍有望降低交通運(yùn)輸業(yè)的稅收成本進(jìn)而有利于促進(jìn)物流成本的降低，從而促進(jìn)價格下降，從而使消費(fèi)者從中受益。受上海將于明年開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)利好消息刺激，昨天開盤后，交運(yùn)物流概念類股獨(dú)占鰲頭領(lǐng)漲兩市，上海本地股則漲勢迅猛。
但是從短期來看，稅制改革試點(diǎn)測試實際上對行業(yè)的示范作用并不明顯，稅制改革全面推廣可能需要2-3年的時間。要是從長期看如果將減稅的作用擴(kuò)大到全行業(yè)，交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)中全產(chǎn)業(yè)都將受到政策利好，其中利好最為明顯的為物流行業(yè)，隨著稅制調(diào)節(jié)以及過橋過路費(fèi)的降低，其行業(yè)利潤將穩(wěn)步上升。這一舉措亦對紓解交運(yùn)、物流行業(yè)的虧損具有明顯作用。
對財政收入的影響仍待觀察
現(xiàn)在的營業(yè)稅是地方稅，而且是地方第一大稅種。增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅替代營業(yè)稅，營業(yè)稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。上述知情人士稱，增值稅改革同時，中央肯定會調(diào)整增值稅中央與地方分成比例，保證地方既得利益。
而針對增值稅改革對財政收入的影響，分析人士表示，此舉雖然可能減少財政收入，但由于減稅，企業(yè)投資和經(jīng)營的積極性都會有所提高，尤其是服務(wù)業(yè)將獲得更廣闊的發(fā)展空間，因此，長期來看，稅基的增長將在一定程度上抵消減稅的效果，增值稅改革對財政收入不構(gòu)成顯著影響。
不過，對于此次增值稅改革的效果，財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，一切要等具體的改革細(xì)則公布之后才能作出評價。此次改革涉及不同行業(yè)和地區(qū)，在向全國推廣前可能先進(jìn)行一兩年的試點(diǎn)，并在試點(diǎn)過程中不斷調(diào)整。
鋼鐵物流高成本等現(xiàn)象有望緩解
此次上海交通運(yùn)輸業(yè)增值稅改革試點(diǎn)工作對我們鋼鐵行業(yè)而言，隨著明年試點(diǎn)政策的落實，目前的鋼鐵物流成本高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象有望改觀。
受油價高企以及最近的柴油荒成品油供應(yīng)不足、原材料和人工成本上升等因素影響，社會物流成本依然較高。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，社會物流總費(fèi)用5.8萬億元，同比增長18.7%，增幅同比提高3.8個百分點(diǎn)。社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為18%.在社會物流總費(fèi)用中，運(yùn)輸費(fèi)用3萬億元，同比增長15.4%；保管費(fèi)用2.1萬億元，同比增長23.8%；管理費(fèi)用7103億元，同比增長19%.同時由于布局不合理，我國目前的鋼鐵物流被稱為“鋼鐵大游行”。高昂的物流成本最終被轉(zhuǎn)嫁到鋼材的市場價格中，進(jìn)而影響了企業(yè)的市場競爭力。
此次增值稅改革試點(diǎn)對目前物流行業(yè)涉及的重復(fù)納稅等問題，作出了正面回應(yīng)，減輕了物流企業(yè)稅負(fù)，進(jìn)而在一定程度上減輕鋼企和鋼貿(mào)商的物流成本。
