財(cái)政部9月23日公布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入74286.29億元，同比增長(zhǎng)30.9%。由此測(cè)算，2011年財(cái)政收入將突破10萬(wàn)億元。多位專家9月18日表示，在關(guān)注財(cái)政收入的同時(shí)還要注重財(cái)政支出，未來(lái)減稅是稅制改革的目標(biāo)。
我國(guó)財(cái)政收入的持續(xù)大幅增長(zhǎng)，給財(cái)政增加公共服務(wù)和民生福利支出帶來(lái)了希望，也給減稅帶來(lái)了空間。筆者認(rèn)為，我國(guó)財(cái)稅改革應(yīng)著重解決財(cái)政支出比例失衡、稅收收入比重失衡這兩個(gè)問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓一針見(jiàn)血地指出：“北歐的稅負(fù)比我們重，但公眾抱怨的卻少，主要是因?yàn)樨?cái)政收入多用于民生。”可謂是一語(yǔ)道破了我國(guó)財(cái)政支出比例失衡的關(guān)鍵性問(wèn)題所在。毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政運(yùn)行成本過(guò)高、“三公”經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大，在很大程度上擠占了公共服務(wù)和民生福利支出的份額，形成了一種非對(duì)稱性的財(cái)政分配不公，早已為社會(huì)公眾所詬病。
盡管隨著財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，近些年來(lái)公共財(cái)政在教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的投入上有所增加，九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了學(xué)雜費(fèi)全免、醫(yī)療衛(wèi)生投入也有所增加、城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都在啟動(dòng)并且向著全覆蓋的方向努力，但是其“起步價(jià)”還很低，保障程度并不高，離人民群眾的期望值還相去甚遠(yuǎn)，還不足以使其所承受的稅負(fù)痛感得到撫慰。
盡管隨著財(cái)政預(yù)算公開的深入推進(jìn)，90多家中央部門已經(jīng)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)，但其細(xì)化的程度還很不夠，而地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開還未見(jiàn)有積極的跟進(jìn)，目前只有北京、上海、陜西等少數(shù)省級(jí)政府部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，省級(jí)及其以下各級(jí)地方政府部門如何做好“三公”公開接力、百姓如何行使其監(jiān)督權(quán)等問(wèn)題，雖已經(jīng)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，但卻未見(jiàn)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
只有各級(jí)政府在財(cái)政公開上能夠與社會(huì)公眾“坦誠(chéng)相見(jiàn)”，提供能夠讓人看得懂的數(shù)據(jù)和情況，才能使之實(shí)施有效的監(jiān)督，使行政運(yùn)行成本和“三公”支出控制壓縮到更合理的范圍，用于公共服務(wù)和民生福利的財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)最大化，從而有效地解決財(cái)政支出比例失衡的問(wèn)題，產(chǎn)生以國(guó)民“幸福指數(shù)”撫平其“稅負(fù)痛感”的效能。
有關(guān)專家指出，在我國(guó)現(xiàn)行的稅制下，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅收入在稅收總量中所占的比重高達(dá)七成以上，而企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等不易于轉(zhuǎn)嫁的直接稅占比尚不足三成，具有直接稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅目前還只在上海、重慶兩市試點(diǎn)征收，遺產(chǎn)稅尚處于研究階段而缺位。
當(dāng)前公眾之所以感覺(jué)稅負(fù)偏重、產(chǎn)生稅負(fù)焦慮，主要是由于間接稅負(fù)擔(dān)比重過(guò)高，層層轉(zhuǎn)嫁給大都處于中低收入階層、承受能力較弱的普通消費(fèi)者，而承受能力較強(qiáng)的高收入階層，卻由于直接稅比重過(guò)低而并未承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)、也有能力承擔(dān)的稅負(fù)。因此，專家大都認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，筆者以為結(jié)構(gòu)性減稅重點(diǎn)應(yīng)解決我國(guó)稅收比重失衡的問(wèn)題，即降低間接稅稅負(fù)，增加直接稅份額，從而使我國(guó)稅收征管重點(diǎn)盡快實(shí)現(xiàn)向高收入階層轉(zhuǎn)移。
