9月1日是修訂后個(gè)人所得稅法正式實(shí)施的日子，3500元個(gè)稅起征點(diǎn)（免征額）使得繳納個(gè)稅的人數(shù)由8400萬(wàn)銳減至2400萬(wàn)，從中受益的主要是中低收入者，政府財(cái)政收入則因此一年減少1600億元左右。不過(guò)，相對(duì)于今年有望超過(guò)10萬(wàn)億元的財(cái)政收入總額，1600億元只能算是小菜一碟，正如許多專家所言，個(gè)稅法修訂只是稅制改革萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步，深化稅制改革依然任重而道遠(yuǎn)。
減輕稅負(fù)以藏富于民，讓稅收更加合情合理，自然是民眾對(duì)于稅制改革的最大訴求。要讓稅收更加合情合理，首先要讓稅收更加合法，在這方面有一個(gè)好消息傳來(lái)：財(cái)政部日前公布的一個(gè)意見(jiàn)提出，將結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步推進(jìn)稅收立法，按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。
“稅收法定”是各國(guó)稅制的一個(gè)通行原則，這里的“法”專指法律，在我國(guó)，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)制定法律。稅收是政府伸手向老百姓收錢(qián)，這是國(guó)家大事，涉及民眾切身利益，所以稅收應(yīng)當(dāng)“法定”，征哪些稅、怎樣征、征多少等問(wèn)題，應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)在充分征求民意的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)法律。只不過(guò)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，中國(guó)稅制的一大特色是，很多稅收的依據(jù)不是法律，而是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)稅收條例或暫行條例。目前我國(guó)稅收體系中有幾十個(gè)稅種，但除了所得稅、車(chē)船稅等極少數(shù)稅種制定了法律，絕大多數(shù)稅種都以條例或暫行條例的方式確定。比如最近輿論熱議的房產(chǎn)“加名稅”，所依據(jù)的就是《契稅暫行條例》。
以條例或暫行條例的方式確定征哪些稅、征多少稅，固然有多種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但其弊端顯而易見(jiàn)。其一，政府難免有擴(kuò)大自身收入、向民眾多征稅的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)必須受到人大的遏制，即由人大決定政府可以征哪種稅、征多少稅。否則，由政府自行確定稅種和稅額，難免就多不就少、就高不就低，導(dǎo)致民眾稅負(fù)繁重，而太有錢(qián)的政府往往不懂得厲行節(jié)約。“稅收法定”的重要性及其對(duì)于減輕民眾稅負(fù)的意義，在去年車(chē)船稅立法、今年個(gè)稅修法過(guò)程中都有充分體現(xiàn)，讓民眾感受深刻，倘若沒(méi)有全國(guó)人大常委會(huì)把關(guān)，兩部稅法可能不會(huì)達(dá)致圓滿的結(jié)果。
其二，很多稅收條例和暫行條例是十幾年前甚至幾十年前制定的，當(dāng)時(shí)“開(kāi)門(mén)立法”的意識(shí)缺失，征求社會(huì)意見(jiàn)的程序缺失，導(dǎo)致一些條例和暫行條例的民意含量嚴(yán)重不足，甚至被塞進(jìn)部門(mén)利益的“私貨”，其合理性越來(lái)越受到質(zhì)疑。
其三，有的稅收暫行條例“暫行”了十幾年甚至幾十年，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。比如《契稅暫行條例》是1997年制定的，當(dāng)時(shí)住房市場(chǎng)化改革尚未全面推行，個(gè)人住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移（加名、贈(zèng)與）遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這樣復(fù)雜，現(xiàn)在的“加名稅”之爭(zhēng)，可謂是老條例遇到了新問(wèn)題。
其四，一些稅收條例和暫行條例與法律（上位法）規(guī)定不相符，條例與條例之間也存在沖突。仍以“加名稅”為例，按照《繼承法》，繼承配偶的房產(chǎn)不需要另繳契稅，為什么夫妻之間房產(chǎn)加名、贈(zèng)與要另征契稅呢？這兩種情況并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。
制定一個(gè)條例或暫行條例就可以向老百姓征稅，這種方式不應(yīng)再繼續(xù)下去了，將稅收條例和暫行條例上升為法律，經(jīng)過(guò)“人大關(guān)”（全國(guó)人大常委會(huì)審議）和“民意關(guān)”（征求社會(huì)意見(jiàn)）的錘煉，這樣的稅收才會(huì)更加公平公正、合情合理，更能贏得民眾的理解和支持。將稅收條例和暫行條例上升為法律，可以說(shuō)是彌補(bǔ)歷史欠賬，彌補(bǔ)這個(gè)歷史欠賬的關(guān)鍵是決心和誠(chéng)意，只要有了決心和誠(chéng)意，很多稅收立法的條件就會(huì)早日成熟；若缺少?zèng)Q心和誠(chéng)意，則很多稅收立法的條件總也成熟不了。希望在稅收條例和暫行條例上升為法律的過(guò)程中，“稅收法定”原則能夠真正在中國(guó)落地生根。
