7月1日是我們黨90歲生日,各大報紙當天還登載了另一則消息:前一天下午,十一屆人大常委會第21次會議通過關(guān)于修改個人所得稅的決定,胡錦濤簽署主席令予以公布:工資薪金免征額由每月2000元提高到3500元;稅率由9級調(diào)整為7級,最低一檔稅率由5%降為3%。這次調(diào)整將大幅度減輕中低收入人群的稅負,標志著調(diào)整國民收入分配格局已經(jīng)拉開序幕。
1980年9月《個人所得稅法》通過以來,1993年、1999年、2005年、2007年6月和12月先后對其進行過5次修訂。2006年,個稅免征額從每月800元提高到1600元;2008年,個稅免征額從1600元提高到2000元。此次修訂涉及的減稅額是最大的一次,并且?guī)缀跏窃谧詈笠豢掏镀备叱龆䦟徃?000元標準500元。
個人所得稅調(diào)整體現(xiàn)了公共財政的公共選擇思想和民主理念,是我國民主政治的重大進步。公共財政是政府作為人民的代表花人民的錢為人民辦事,政府集中多少錢、如何集中,辦多大的事、如何辦好,都要由人民說了算,即通過一定的政治程序?qū)崿F(xiàn)公共選擇,人民當家作主。個稅改革草案一稿4月25日由全國人大正式公布,公開征求意見,立即引起各界強烈反響。36天內(nèi),收集到超過23萬條意見,集中的意見是把免征額進一步提高,盡管財稅部門的專家一再強調(diào)3000元已經(jīng)是最高限。在人大常委會內(nèi)部,也進行了激烈爭論,分組審議二審稿時,許多委員強調(diào)要尊重民意,反映人民心聲,代表人民利益。最后,依據(jù)一人一票原則進行投票,以絕大多數(shù)贊成票通過新的修正案。通貨膨脹增加了每一個人的生活開支,減輕中低收入者的稅負理應(yīng)體現(xiàn)在公共選擇制度之中。
降低個人所得稅負有利于調(diào)整國民收入分配格局,實現(xiàn)社會的公平、和諧。黨的十六大提出“再分配注重公平”、“擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”,十七大進一步提出“再分配更加注重公平”、“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”,十七屆五中全會強調(diào)“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”。但是,現(xiàn)實并不盡如人意,一些權(quán)力部門并沒有真正落實中央的決策。監(jiān)管部門向被監(jiān)管者收取“監(jiān)管費”,被監(jiān)管者向顧客收取各種雜費;財稅部門以完成和超額完成收入任務(wù)為天職,即使經(jīng)濟增速有所回落,財政收入依然“高歌猛進”,連年以百分之幾十的速度遞增,今年上半年財政收入同比增長超過30%,其中1—2月為36%,5月34%。即使這次減稅,也還有人認為超出財政負擔能力“不符合稅制改革方向”。其實,情況并非如此。我國去年全國財政收入超過8萬億元,今年會突破10萬億元,即使是按照財政部靜態(tài)測算的結(jié)果,調(diào)整個人稅負會減收1000多億元,也只是財政總盤子的1%左右,我國財政是承受得起的。
降低稅負可以帶動國內(nèi)需求,刺激經(jīng)濟發(fā)展,有利于避免我國被帶進全球性的滯脹中去。國際金融危機過后,世界經(jīng)濟復蘇一波三折,先是美國巨額量化寬松政策探險,后是日本核輻射讓人不寒而栗,現(xiàn)在歐洲債務(wù)危機又愈演愈烈。發(fā)展中國家盡管受牽連較輕,卻也無一幸免,一樣陷入經(jīng)濟不穩(wěn)定與物價高企不下的窘境。與上世紀70年代的滯脹不同,世界各國宏觀政策協(xié)調(diào)加強,但還是無法避免世界性的滯脹現(xiàn)象。我國從上世紀90年代幾乎一直“風景這邊獨好”,這次金融危機率先走出陰影。但是,去年以來我國經(jīng)濟增長回落與物價不斷攀升共存,中國式滯漲苗頭明顯。今年5月份CPI創(chuàng)34個月新高后,6月份達6.4%;由于持續(xù)緊縮的貨幣政策累積效應(yīng),經(jīng)濟增速下滑趨勢明顯。不管是擴大財政支出的積極的財政政策,還是以提高存款準備金率為主要工具的穩(wěn)健貨幣政策,似乎都沒法給出擺脫當前經(jīng)濟困境的最優(yōu)解。上世紀80年代,里根總統(tǒng)靠減稅使美國走出滯漲,并為自己贏得連任。支撐里根政府把個人所得稅降低1/3的拉弗曲線表明,稅率降低不一定減少稅收,反而可以推動經(jīng)濟發(fā)展,最后增加稅收。擺脫滯漲的路徑就在眼前,調(diào)整個人所得稅已經(jīng)開啟了結(jié)構(gòu)性減稅的大門。
下一步要建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,更多體現(xiàn)公平;結(jié)構(gòu)性減稅要調(diào)整虛高的稅率,實現(xiàn)“低稅率、嚴征管”,規(guī)范政府與納稅人之間的關(guān)系,不能在高稅率下想征多少征多少,總是人民“欠”政府的。財政收入增長應(yīng)當有度,政府這個“公仆”,應(yīng)該以“主人”——人民的意志為轉(zhuǎn)移,在國民收入分配格局中適度向個人傾斜。