個(gè)稅深層次改革又有新動(dòng)作。
記者獲悉，近日國(guó)稅總局以特急文件的形式下發(fā)通知，安排在國(guó)稅總局建立全國(guó)自然人數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人所得稅部分的相關(guān)工作。
通知要求符合條件的地區(qū)，7月1日開(kāi)始向國(guó)稅總局集中個(gè)人所得稅的相關(guān)明細(xì)數(shù)據(jù)，并要求各地盡快推廣個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，逐步向國(guó)稅總局集中個(gè)人所得稅的相關(guān)明細(xì)數(shù)據(jù)，直至全面覆蓋。
通知同時(shí)要求，各地盡快制定詳細(xì)、可操作的個(gè)稅抽取方案，并在6月25日前將數(shù)據(jù)抽取方案等有關(guān)信息上報(bào)國(guó)稅總局有關(guān)司局。
數(shù)據(jù)抽取的具體內(nèi)容包括：個(gè)人所得稅納稅人的基礎(chǔ)信息、收入信息、納稅信息和扣繳單位的基礎(chǔ)信息、支付收入信息和扣繳稅款信息等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者，國(guó)稅總局集中全國(guó)個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)上就是要建立全國(guó)個(gè)稅信息的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從而使國(guó)稅總局全盤掌握全國(guó)范圍的個(gè)稅明細(xì)信息，從而為國(guó)稅總局加強(qiáng)個(gè)稅的征管和個(gè)稅深層次改革打下基礎(chǔ)。
此前，有關(guān)個(gè)稅的數(shù)據(jù)一直是各省管各省，國(guó)稅總局對(duì)個(gè)稅的明細(xì)信息并不是全盤掌握。
加強(qiáng)個(gè)稅征管
自然人數(shù)據(jù)庫(kù)，是今后自然人稅收征管的重要基礎(chǔ)，一位國(guó)稅總局人士告訴記者。
自然人數(shù)據(jù)庫(kù)建立的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的意義就是為加強(qiáng)征管提供基礎(chǔ)。據(jù)了解，在個(gè)稅領(lǐng)域，我國(guó)一直實(shí)行的分類個(gè)人所得稅制，主要是分類扣繳，客觀上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少等問(wèn)題。
建立自然人數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人所得稅部分，則可以建立納稅人檔案，歸集納稅人基礎(chǔ)信息、收入和納稅信息，實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化精細(xì)化管理，從而提高個(gè)稅管理的效率和質(zhì)量。
劉桓則告訴記者，以前個(gè)稅在我國(guó)稅收中重要性不是很大，數(shù)量也不大，但是現(xiàn)在居民收入多元化，個(gè)稅收入越來(lái)越多，在稅種中的地位也變得越來(lái)越重要，所以建立個(gè)稅全國(guó)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)征管就變得意義重大。
事實(shí)上，在今年稅收收入下滑、財(cái)政困難的大背景下，國(guó)稅總局一直在對(duì)加強(qiáng)個(gè)稅征管下工夫。
此前，國(guó)稅總局下達(dá)的加強(qiáng)征管堵漏增收的相關(guān)文件中，有關(guān)加強(qiáng)個(gè)稅征管就占據(jù)了很大篇幅，詳細(xì)介紹加強(qiáng)個(gè)稅征管的有關(guān)問(wèn)題。
不僅僅是個(gè)稅領(lǐng)域，自然人數(shù)據(jù)庫(kù)還將在涉及自然人的所有領(lǐng)域展開(kāi)，國(guó)稅總局的這份通知明確表示，自然人數(shù)據(jù)將先行以個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大至所有涉及自然人的稅種。
劉桓告訴記者，這一數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將為摸清稅源、嚴(yán)加征管打下基礎(chǔ)。因?yàn)槟壳安粌H僅是個(gè)稅領(lǐng)域，很多自然人企業(yè)的稅收也是由于稅務(wù)部門很難掌握納稅人信息而征管困難。
為深層改革打基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)庫(kù)建立的深層意義則是備受關(guān)注的個(gè)稅深層改革。
“（建立自然人數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人所得稅部分）可以提高決策的科學(xué)性、合理性，深化個(gè)人所得稅稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。”國(guó)稅總局通知中如此表述。
對(duì)此，劉桓非常認(rèn)同，他告訴記者，事實(shí)上，我國(guó)的稅制理念非常先進(jìn)，但是由于客觀技術(shù)條件的限制，稅制改革進(jìn)展艱難，此次國(guó)稅總局聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將為我國(guó)個(gè)稅建設(shè)和綜合改革打下技術(shù)基礎(chǔ)。
由于技術(shù)領(lǐng)域條件的限制，建立分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度一直以來(lái)被認(rèn)為執(zhí)行起來(lái)難度很大，目前為止稅務(wù)部門仍然無(wú)法全面掌握多元化收入者全面的收入來(lái)源。
此次，國(guó)稅總局建立的數(shù)據(jù)庫(kù)則要求地方稅務(wù)系統(tǒng)上報(bào)個(gè)人所得稅納稅人的基礎(chǔ)信息、收入信息、納稅信息和扣繳單位的基礎(chǔ)信息、支付收入信息和扣繳稅款信息等。
由此，不僅是之前稅務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注的年收入12萬(wàn)以上的高收入者，所有代扣代繳的個(gè)人所得稅明細(xì)都將集中至國(guó)稅總局自然人數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人所得稅部分。而此前稅務(wù)系統(tǒng)在部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用這一系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理工作。
自7月1日起，各地則要將數(shù)據(jù)集中至國(guó)稅總局信息中心，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而這一工作也是今年以來(lái)國(guó)稅總局一直努力推進(jìn)的工作之一。
今年年初，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司和信息中心曾召集各省區(qū)地稅局所得稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一工作召開(kāi)會(huì)議，討論個(gè)稅信息系統(tǒng)有關(guān)事宜。此后，稅務(wù)系統(tǒng)在部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用新的個(gè)稅信息系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理工作，進(jìn)行試點(diǎn)。
7月1日開(kāi)始，全國(guó)個(gè)稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)終于擴(kuò)展到全國(guó)范圍，國(guó)稅總局開(kāi)始掌握全國(guó)范圍內(nèi)的個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)。
