個(gè)人所得稅是以個(gè)人（自然人）取得的應(yīng)稅所得為征稅對象所征收的一種稅。它自1799年誕生于英國以來，在200多年的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，不僅在地域范圍上從歐洲擴(kuò)大到北美洲、大洋洲、亞洲、南美洲和非洲，目前已成為世界各國普遍開征的一個(gè)稅種，而且隨著生產(chǎn)力水平的提高和個(gè)人所得稅制度的不斷完善，個(gè)人所得稅收入在稅收收入中的比重也迅速增加，在許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家已確立了主體稅種的地位，成為財(cái)政收入的主要來源。在我國，個(gè)人所得稅制度也經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、不斷發(fā)展的過程。
一、我國個(gè)人所得稅基本情況
我國個(gè)人所得稅的起步很晚，較早涉及到所得稅的法律文件是1909年清政府草擬的《所得稅章程》，比起西方國家個(gè)人所得稅的起源落后了110年。近代個(gè)人所得稅的發(fā)展基本上陷于停滯。直到新中國成立之后，我國個(gè)人所得稅才步入了新的發(fā)展階段。
1950年1月，政務(wù)院發(fā)布了新中國稅制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，其中涉及對個(gè)人所得征稅的主要是薪給報(bào)酬所得稅和存款利息所得稅，但由于種種原因，一直沒有開征。1978年，我國實(shí)行改革開放政策，稅制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為適應(yīng)改革開放的需要，我國相繼開征了對外籍個(gè)人征收的個(gè)人所得稅、對國內(nèi)居民征收的城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。1994年將上述三稅修訂合一，頒布實(shí)施了新的個(gè)人所得稅法，初步建立起符合我國實(shí)際的個(gè)人所得稅制度。
1994年至今，個(gè)人所得稅法進(jìn)一步發(fā)展完善。1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把個(gè)人所得稅法中“儲蓄存款利息”免稅項(xiàng)目刪去，并授權(quán)國務(wù)院恢復(fù)開征了儲蓄存款利息個(gè)人所得稅。（2008年10月9日起，為配合國家宏觀政策調(diào)控需要，該稅暫免征收）。2000年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知精神，制定了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》（財(cái)稅[2000]91號），明確從2000年1月1日起，對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，對其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅，從而解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的雙重征稅問題。同時(shí)，2005年和2007年，國家兩次上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕了中低收入階層的稅負(fù)。
個(gè)人所得稅經(jīng)過不斷發(fā)展，在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。自1980年個(gè)人所得稅開征以來，收入連年大幅增長，特別是1994年新稅制實(shí)施以來，個(gè)人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長。1994年，我國僅征收個(gè)人所得稅73億元，2008年增加到3722億元（詳見圖一）。1994年～2008年，個(gè)人所得稅收入占GDP的比重由0.15%上升至1.24%，占稅收收入的比重由1.4%上升至6.4%。個(gè)人所得稅是1994年稅制改革以來收入增長最為強(qiáng)勁的稅種之一，目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入的主要來源。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，稅收管理水平的不斷提高，特別是全社會納稅意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)人所得稅收入和所占比重將會進(jìn)一步提高。國家征收這些稅收，經(jīng)過財(cái)政二次分配，向低收入群體傾斜，以達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的。
圖一
二、我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的主要內(nèi)容
從國際上看，個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制（也稱為混合稅制）三種類型。
綜合稅制是以年為納稅的時(shí)間單位，要求納稅人就其全年全部所得，在減除了法定的生計(jì)扣除額和可扣除費(fèi)用后，適用超額累進(jìn)稅率或比例稅率征稅。
分類稅制是將個(gè)人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅。
綜合與分類相結(jié)合的稅制模式兼有綜合稅制與分類稅制的特征。目前國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。
而我國實(shí)行的則是分類稅制，主要內(nèi)容包括：
1、納稅人：個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人包括居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人，居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，其從中國境內(nèi)和境外取得的所得，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅；非居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，其從中國境內(nèi)取得的所得，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。
2、征稅模式：現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收制度，應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，具體包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等。分類征稅模式征管手續(xù)較為簡便，便于征納雙方執(zhí)行，且可對不同的所得按不同征收方法計(jì)稅，有利于體現(xiàn)國家政策。但隨著居民收入來源日趨多樣化，分類征稅模式的弊端也日益顯現(xiàn)，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力。
3、稅率：我國個(gè)人所得稅稅率包括超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式。其中，工資、薪金所得適用5%～45%的九級超額累進(jìn)稅率；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，適用5%～35%的五級超額累進(jìn)稅率；稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。
4、費(fèi)用扣除：我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除采用定額扣除和定率扣除兩種方法，比較簡明易行，但對于一些情況比較特殊的家庭難以完全兼顧。
5、減免稅：為鼓勵(lì)特定納稅人或照顧部分特殊人群，個(gè)人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策，主要包括：省、部和軍級以上單位以及外國組織和國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎(jiǎng)金；國債利息；單位和個(gè)人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得；城鎮(zhèn)居民按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。
6、征收方式：我國個(gè)人所得稅實(shí)行源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)納稅兩種征稅方式。對工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、利息、股息、紅利等各項(xiàng)所得，一般由支付所得的單位和個(gè)人代扣代繳個(gè)人所得稅。但對于年所得12萬元以上的、從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得、從中國境外取得所得以及取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的等情形的納稅義務(wù)人，則要求其到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。
三、關(guān)于個(gè)人所得稅與調(diào)節(jié)收入分配
在現(xiàn)代稅制體系中，對個(gè)人收入起調(diào)節(jié)作用的稅種主要有個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等。個(gè)人所得稅是在收入分配的最終環(huán)節(jié)——個(gè)人所得環(huán)節(jié)征收的稅種，屬于直接稅，最能體現(xiàn)稅收普遍、公平的原則。個(gè)人所得稅一般采用累進(jìn)稅率，體現(xiàn)對高收入者多征稅，對低收入者少征稅，從而達(dá)到公平收入分配的目的。在西方發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅是最重要的主體稅種之一，發(fā)揮著聚集國家財(cái)政收入、公平收入分配的重要功能。
從我國目前的情況看，個(gè)人所得稅在籌集財(cái)政收入的同時(shí)，承擔(dān)著以稅收手段調(diào)節(jié)收入分配的主要作用。我國的個(gè)人所得稅始終貫徹“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神，一方面，通過采用累進(jìn)稅率、對超高勞務(wù)報(bào)酬加成征收、對年所得12萬元以上的高收入者要求自行納稅申報(bào)等方式，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。2008年年所得12萬元以上納稅人自行申報(bào)的人數(shù)為240萬人，占全國個(gè)人所得稅納稅人數(shù)的約3％，而繳納的稅額為1294億元，占全國個(gè)人所得稅總收入的35%，自行申報(bào)人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門和公司股東、企事業(yè)高管等職業(yè)。另一方面，對于中低收入者則盡量減輕其稅收負(fù)擔(dān)。按照我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制，工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為2000元/月，同時(shí)，個(gè)人按照國家規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等“三險(xiǎn)一金”（一般應(yīng)占職工月工薪收入的20%左右）均可在稅前扣除，此外，個(gè)人取得的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)、離退休工資等都是免征個(gè)人所得稅的。按此計(jì)算，每月工薪收入在2500元以下者已無須繳納個(gè)人所得稅，月工薪收入分別為3000元、5000元、8000元和10000元的納稅人，其每月應(yīng)納個(gè)人所得稅額一般約為20元、175元、535元和825元，稅收負(fù)擔(dān)（應(yīng)納稅額/月工薪收入）分別為0.7%、3.5%、6.7%和8.3%，均不超過10%。
從分項(xiàng)目收入看，近年來工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%左右。其原因：一是我國個(gè)人所得稅主要來自城鎮(zhèn)居民，目前工資性收入是我國城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工薪收入所占比重達(dá)71.6%。因此，工薪階層作為社會的主要群體（在國外包括發(fā)達(dá)國家也是如此），構(gòu)成了個(gè)人所得稅的最大稅源。二是近年來職工工資收入增長較快，納稅人數(shù)不斷增加，個(gè)人所得稅收入水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，我國城鎮(zhèn)職工年平均工資為7479元，2007年為24932元。1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2007年上升為8.5億人次。三是工薪收入者中的高收入者對稅收貢獻(xiàn)大。據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2005年，全國年工資收入25萬元以上的納稅人占工薪收入納稅人數(shù)的比例接近5‰，繳納的稅款占工薪所得項(xiàng)目總稅額的約15%。2007年對工薪所得征收的個(gè)稅收入中，適用20%（含）以上稅率（即月工薪應(yīng)納稅所得額在5000元以上）的納稅人次占工薪所得總納稅人次的4.43%，但繳納稅額卻占工薪所得總稅額的44.44%。
四、關(guān)于工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)問題
按照個(gè)人所得稅“對凈所得征稅”的原則，在確定扣除額時(shí)，基本原則是保證居民的基本生活不受影響，即將居民基本生活費(fèi)用在稅前予以扣除。工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定需要綜合考慮居民消費(fèi)支出增長及物價(jià)上漲因素等情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為11242.9元，即937元/月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)，考慮就業(yè)者贍養(yǎng)人數(shù)的因素，按2008年平均每一就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)人數(shù)1.97人計(jì)算，則2008年城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為1846元/月，仍低于2000元/月的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。2008年我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，即2435元/月，扣除2000元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和“三險(xiǎn)一金”約500元，這一工資水平是不需要繳納個(gè)人所得稅的。從2008年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)看，深圳為1000元/月，上海為960元/月，北京、大連為800元/月，西安、鄭州為600元/月，銀川為350元/月，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)。
如果目前大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少。比如將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負(fù)只能減少100元/月，而月薪為10萬元的納稅人稅負(fù)減少350元/月；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠2800元/月。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種，征收的收入主要用于補(bǔ)助弱勢群體等，如果扣除額提高過多，高收入者交稅大量減少，國家財(cái)政收入也就減少，國家對低收入群體的補(bǔ)貼以及社保、教育、醫(yī)療等支出也都會受影響。因此，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。
今后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民消費(fèi)支出、市場物價(jià)水平等變化情況，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)還將適時(shí)作出調(diào)整。
五、關(guān)于個(gè)人所得稅改革問題
個(gè)人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一，具有很強(qiáng)的政策性，也要求具備較高的征管和配套條件。在我國人口眾多、城鄉(xiāng)收入差異大、地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，全面修訂個(gè)人所得稅法，使改革一步到位是很難做到的。從世界發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅制度建設(shè)情況看，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革和完善的過程，特別是在現(xiàn)代個(gè)人所得稅制中，對相關(guān)征管條件和配套措施都有很高要求，其中包括儲蓄實(shí)名制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、個(gè)人收入申報(bào)及交叉稽核、信用卡制度以及大量數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理等。我國個(gè)人所得稅自開征至今只有二十多年的時(shí)間，其制度設(shè)計(jì)、征管手段等基本上是與我國不同時(shí)期的特殊國情相吻合的，今后改革和完善個(gè)人所得稅也必將與我國國情相結(jié)合，不可能超越我國歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，特別是在稅收諸多征管和配套條件不具備的情況下，我國個(gè)人所得稅的改革將循序漸進(jìn)、不斷完善。
黨的十六屆三中全會決定提出了建立綜合與分類相結(jié)合稅制的目標(biāo)。所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制，從目前國際上的通常做法看，一般是對部分應(yīng)稅所得項(xiàng)目到年終予以綜合，適用累進(jìn)稅率征稅，對其他的應(yīng)稅所得項(xiàng)目則按比例稅率實(shí)行分類征收。該稅制模式兼有綜合模式與分類模式的特點(diǎn)，既可較好地解決分類稅制存在的稅負(fù)不公問題，又可根據(jù)特定的政策目標(biāo)對個(gè)別所得項(xiàng)目實(shí)施區(qū)別對待。但綜合與分類相結(jié)合稅制模式的實(shí)施需要具備相應(yīng)的征管及配套條件，如果沒有一套與之相適應(yīng)的征管措施的配合與保障，在理論上較為公平的稅制設(shè)計(jì)在實(shí)際操作中可能反而帶來更大的不公平。因此，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個(gè)人存款實(shí)名制度的基礎(chǔ)上，對個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)以及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能得以順利推進(jìn)。
