根據(jù)剛剛頒布的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》，從今年1月起，年收入超過12萬元的納稅人，應(yīng)該主動(dòng)到任職或受雇單位所在地主管地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定是在“廣泛聽取納稅人、扣繳義務(wù)人、專家、學(xué)者和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究、反復(fù)論證”，本著“方便納稅人、調(diào)節(jié)高收入、便于稅收征管、突出管理重點(diǎn)”的原則而制定的。由以往代扣代繳的單一形式，到增加自行申報(bào)，無疑意味著我國稅收征繳制度的變化，也會(huì)帶來納稅人稅收意識的重大轉(zhuǎn)變。
但從新年過后自行申報(bào)開始的幾天時(shí)間內(nèi)看，多數(shù)高收入人群卻“按兵不動(dòng)”。老實(shí)說，筆者對此一點(diǎn)不感到吃驚。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家自行申報(bào)納稅的情況來看，自行申報(bào)納稅在很大程度上還必須依賴于公民的道德自律、納稅自覺和納稅誠信，而這一切的得來，很大程度上往往又依賴于人性化的納稅制度設(shè)計(jì)。
事實(shí)上，根據(jù)納稅人家庭的具體情況進(jìn)行個(gè)人所得稅征收，是世界上許多發(fā)達(dá)國家的通行做法。比如美國，政府就沒有對個(gè)人所得稅設(shè)統(tǒng)一起征點(diǎn)，而是隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同。美國聯(lián)邦個(gè)人所得稅就是按照納稅人家庭實(shí)際支付能力征稅，而不是按總收入征稅。很多家庭的必要支出都可以在稅前扣除。而在英國，個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)稅所得。應(yīng)稅所得就是指所得稅分類表規(guī)定的各種源泉所得，各自扣除允許扣除的很必要費(fèi)用后，加以匯總，再統(tǒng)一扣除生計(jì)費(fèi)用后的余額。允許扣除的生計(jì)費(fèi)用包括：基礎(chǔ)扣除、撫養(yǎng)扣除、勞動(dòng)所得扣除、老年人扣除、病殘者扣除、寡婦（鰥夫）扣除和捐款扣除等。這些扣除項(xiàng)目的金額，按法律規(guī)定，每年隨物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。
對比之下，我國個(gè)人所得稅征收的游戲規(guī)則則顯得不夠人性化。是的，將納稅人的收入狀況粗劣地劃分為幾個(gè)層次，然后在各個(gè)層次內(nèi)設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制申報(bào)起點(diǎn)，比如，針對高收入人群而設(shè)置的“個(gè)稅自行申報(bào)”，將12萬元作為強(qiáng)制申報(bào)起點(diǎn)，這樣便于稅務(wù)部門開展工作和日常管理，但是，這種“一刀切”式的僵化規(guī)定，并沒有吸取發(fā)達(dá)國家納稅制度中的先進(jìn)成分，執(zhí)行起來就很難達(dá)到這項(xiàng)良好政策的初衷，甚至還會(huì)使納稅者產(chǎn)生不滿乃至抵觸情緒。再比如一個(gè)六口之家，老兩口沒有收入，還疾病纏身，而兩個(gè)孫子都在上大學(xué)，即使兒子月工資超過2800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)到了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，但這一家日子過得還是緊巴巴的。像這種情況，如果仍然按照1600元的起征點(diǎn)搞一刀切，誰會(huì)自愿去納稅申報(bào)？
任何人之所以要遵從一項(xiàng)制度或者措施，絕不僅僅因?yàn)樗膹?qiáng)制力，更因它具有濃厚底蘊(yùn)的人性化規(guī)則與人本意識，它能夠內(nèi)在地承載、表達(dá)人們一定的價(jià)值觀念和要求。自行申報(bào)納稅是否能得到納稅公民的云集響應(yīng)，有關(guān)方面應(yīng)該讓納稅公民對該制度進(jìn)行一番價(jià)值上的認(rèn)可與肯定。否則，“無一人辦理個(gè)稅申報(bào)”這種尷尬結(jié)果就在所難免。
