兩稅合并除了合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅外，區(qū)域優(yōu)惠政策也將發(fā)生調(diào)整，這一政策對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引外資也將產(chǎn)生影響。
稅收優(yōu)惠政策取消反響不一
浙江富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是浙江省首批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
該開發(fā)區(qū)去年招商引資共8400萬美元，其中80%-90%是外資企業(yè)，包括制造業(yè)、紡織、服裝、制藥、生物工程等多個行業(yè)。富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法將會一定程度上削弱開發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)勢，但影響到底有多少，目前還不好評判。
商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)連續(xù)13年位列發(fā)展中國家及亞洲國家吸收FDI最多的國家之首。在吸引外商紛至沓來的眾多因素中，一個重要原因就是稅收優(yōu)惠。
對于稅收優(yōu)惠政策取消的影響，也有開發(fā)區(qū)認(rèn)為影響不大。西安國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人告訴記者，稅收、土地出讓等方面的老優(yōu)惠政策在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面前已經(jīng)失去了魅力。資源、地理位置、交通等配套措施才是開發(fā)區(qū)的核心競爭力。該負(fù)責(zé)人說，目前他們所走之路是，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過加強(qiáng)服務(wù)，為已經(jīng)招來的投資商，建立一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，再吸引這一產(chǎn)業(yè)鏈上下游的更多投資者，而不是再依賴曾經(jīng)的稅收優(yōu)惠政策。
青海省城東區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示這一政策對開發(fā)區(qū)影響并不大。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受過渡性優(yōu)惠
對于新企業(yè)所得稅法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，天津?yàn)I海新區(qū)管委會主任皮黔生表示，“從理論和長期效應(yīng)來看，市場化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然之路，但從短期來看，就是給誰的支持大，誰發(fā)展快�！�
在皮黔生看來，稅收優(yōu)惠政策在短期內(nèi)可以有力促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，目前外商直接投資是濱海新區(qū)發(fā)展的支撐力，內(nèi)外資稅率統(tǒng)一和取消外資“兩免三減”優(yōu)惠后，對外資繼續(xù)投資的影響很大。
為此，他向本次大會提議，建議天津?yàn)I海新區(qū)能夠和上海浦東新區(qū)并列享受過渡性優(yōu)惠，能夠把天津?yàn)I海新區(qū)真正納入為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，能夠和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)一樣對待。
為了保持政策的連貫性，新的稅法規(guī)定將繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳特區(qū)）和浦東新區(qū)優(yōu)惠政策，授予國務(wù)院制定過渡性政策，在這些地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，可享受過渡性優(yōu)惠。
但就是仍可以享受五年過渡期的深圳和上海這兩個地區(qū)的代表也發(fā)出了類似的聲音。全國政協(xié)委員、曾任深圳市委書記的厲有為向本次大會提交提案稱，如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢必會影響到香港和深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，影響香港和深圳的國際競爭力。
開發(fā)區(qū)應(yīng)該重新定位
面對新稅法有可能帶來的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門已經(jīng)著手準(zhǔn)備。據(jù)了解，商務(wù)部外資司制定的今年工作計劃中，具體工作之一就是要積極應(yīng)對相關(guān)政策調(diào)整、尤其是“兩稅合一”政策出臺后給國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
商務(wù)部外國投資管理司李志群司長此前表示，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，今年，商務(wù)部將積極應(yīng)對相關(guān)政策調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動作用。
中國社會科學(xué)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維斯認(rèn)為，從一個較長的時間段來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都將作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，而不應(yīng)該僅僅作為招商引資的手段，要看到這些區(qū)域的發(fā)展前景以及對經(jīng)濟(jì)的帶動作用。
“經(jīng)濟(jì)開發(fā)走過了從分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，再到集中辦產(chǎn)業(yè)的道路。這些地區(qū)應(yīng)該找到最適合的發(fā)展模式�！眲⒕S斯說。
