日前，廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，廣東將對擁有多套房的人開征土地使用費。乍看起來，這樣一個貌似維護窮人利益的公共政策，是很得民心很有號召力的。畢竟，對于大庇天下寒士來說，別說擁有兩套住房了，就是在城市擁有一套可以容身的房子，也似乎是一個很遙遠的夢想。因此，對擁有多套房的人開征土地使用費，一是可以抑制富人購買多套住房，打擊市場投機行為，從而達到平抑房價進而增加平民購房機會的目的；二是住多套住房就多拿錢，從表面看來也符合社會公平之內(nèi)涵。如此推測，顯然是大多數(shù)人想當(dāng)然的想法。然而，事實果真如此？
筆者認為，對擁有多套房的人開征土地使用費，其出發(fā)點就存在一個致命的缺陷�；蛘邚木S護社會公平與正義之視角看，應(yīng)該是以人均面積而非“套”來衡量。在住房的購買能力上，窮人、平民和富人的能力顯然是存在巨大差別的。比如窮人在城市邊緣地帶擁有一套50平方米以下的房子，與富人擁有一套動輒幾百平方米的別墅，顯然這兩“套”住房的實質(zhì)內(nèi)容是不能同日而語沒有可比性的。再就是1家9口人與1家3口人同擁有一套住房，自然也不是一個概念。如果以“套”做標(biāo)準，倒更像是一個維護富人、對富人更有利的規(guī)則。
眾所周知，公民先期支付的購房款中，其中已經(jīng)包含了城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等。如果公民在購置房產(chǎn)后再次開征土地使用費，顯然是一種重復(fù)收費，有違稅負公平之原則。而且，作為公共政策應(yīng)該通盤考慮，這種出爾反爾的重復(fù)征稅，也容易引起公民對公共政策公信度的質(zhì)疑。
經(jīng)過幾年的階層爭議與利益博弈，公眾對于房價虛高問題，也已經(jīng)是看得越來越清晰。市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、地方政府積極參與支撐和推波助瀾是房價虛高之根源所在。在一些大城市，房地產(chǎn)業(yè)對地方GDP的貢獻率高的可達1/4到1/3.如果不從這些根本問題上釜底抽薪、對癥下藥，諸如這種不成熟的重復(fù)征收稅費手段只能是揚湯止沸，敲敲邊鼓而已。
在房價虛高已經(jīng)成為一個“落水狗”，成為人人喊打的焦點問題的時代語境之下，任何針對房價虛高的政策，在表面看來可能都是充滿無與倫比的正義感和深得民心的。而在這個時候，恰恰需要我們警惕有人以這種“正義”的方式和手段來謀取部門利益，打著房價宏觀調(diào)控的口號來分得一杯羹。而擁有多套房的人開征土地使用費在這方面就有很大的嫌疑。我們不能因為“調(diào)控房價”問題急迫和民心所向就可以遮蔽社會公平，對于調(diào)控房價成為部門牟利手段的傾向，則更要保持足夠的警惕。
信息時報
知識點小貼士：
什么是城鎮(zhèn)土地使用稅？
城鎮(zhèn)土地使用稅是以國有土地為征稅對象，以實際占用的土地單位面積為計稅標(biāo)準，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個人征收的一種稅。
城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人就是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用國有土地的單位和個人，但外國企業(yè)和外商投資企業(yè)暫不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。我國稅法明確規(guī)定了以下具體情況下的納稅人：
（1）土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；
（2）土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；
�。�3）土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。
編輯留言：
城鎮(zhèn)土地使用稅對于房價的影響肯定是存在的，只是影響程度很小，在房價上漲的各因素中占有的地位微乎其微，幾乎難以準確的量化和分析。目前針對房地產(chǎn)的稅收政策層出不窮，應(yīng)該說是處于政策密集期。公眾對政策如此敏感，以至于在每個政策出臺后必然會和房價聯(lián)系在一起，公眾已經(jīng)對政策具有了相當(dāng)?shù)摹罢呖謶帧毙睦�，而這種心理必然造成市場的恐慌和房價的震蕩，筆者認為這肯定是無庸質(zhì)疑的。
城鎮(zhèn)土地使用稅是對土地保有環(huán)節(jié)征收的稅款，原則上可以推動開發(fā)商加快土地的利用速度，減少土地囤積，促進土地的合理高效流動，而在目前的房產(chǎn)供求形勢下，這樣的稅費增加向消費者轉(zhuǎn)嫁基本是100%實現(xiàn)的，而政策造成的恐慌可能帶來房價更大規(guī)模的上漲，在這種情況下，稅總推動土地流轉(zhuǎn)的政策恐怕難以達到目的。完全的稅費轉(zhuǎn)嫁并不能調(diào)動開發(fā)商集約利用土地的積極性。
