2005年，在十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議中，要求“把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。
十六屆五中全會(huì)在“十一五”規(guī)劃中加大環(huán)保力度
在全國(guó)都在關(guān)注環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的時(shí)刻，稅總今年相繼推出了很多的稅收改革，旨在倡導(dǎo)合理利用資源，保持資源，環(huán)境，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展：比如四月分推出的消費(fèi)稅改革，降低小排量汽車(chē)稅率，大力扶持小排量汽車(chē)的發(fā)展，對(duì)大排量汽車(chē)則調(diào)高了消費(fèi)稅率；另外資源稅改革也將在今年啟動(dòng)，征稅方式將由過(guò)去的定量征收轉(zhuǎn)向按銷售收入來(lái)征收，發(fā)揮調(diào)節(jié)合理利用資源的作用。
如今保護(hù)環(huán)境已經(jīng)深入人心，保持資源，環(huán)境，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家的基本國(guó)策。在這樣一個(gè)大的趨勢(shì)下，環(huán)保稅的出臺(tái)顯的越來(lái)越必要。2005年12月5日～8日，在作為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助項(xiàng)目的中國(guó)環(huán)境稅研討會(huì)上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任王金南表示：從1996年開(kāi)始，我們就開(kāi)始研究在我國(guó)實(shí)施環(huán)境稅，希望在‘十一五’期間能結(jié)出碩果。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示，在國(guó)家和民眾都支持保護(hù)環(huán)境的大背景下，開(kāi)始著手環(huán)境稅的運(yùn)作，加快我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的步伐更有現(xiàn)實(shí)意義。究竟什么是環(huán)境稅呢？
環(huán)境稅是針對(duì)污染環(huán)境的行為或者產(chǎn)品征收的一種特別稅收，是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染行為的一種成本追加，或者是對(duì)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的預(yù)先提取。納稅人可以分為發(fā)生應(yīng)稅污染行為的生產(chǎn)者包括企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和發(fā)生應(yīng)稅污染行為的消費(fèi)者，包括企業(yè)、企業(yè)性單位以及自然人。在量的確定上，環(huán)保稅應(yīng)該應(yīng)該起到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者發(fā)生應(yīng)稅污染行為的私人成本和社會(huì)成本相同，大體上追加的費(fèi)用相當(dāng)于納稅人的環(huán)境維護(hù)費(fèi)用。
我們知道，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者消費(fèi)行為時(shí)，造成的私人成本和社會(huì)成本是不一樣的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上成為行為的外部性，外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性指?jìng)�(gè)人對(duì)社會(huì)帶來(lái)的收益要大于得到的收益或者引起的費(fèi)用損失小于付出的費(fèi)用損失；負(fù)外部性則相反。對(duì)于應(yīng)稅污染行為則是納稅人造成的成本損失要大于自我付出的成本。環(huán)境稅的作用就是要調(diào)節(jié)私人成本和社會(huì)成本的差距，讓私人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者消費(fèi)行為控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。
通過(guò)環(huán)境稅的征收，從理論上將可以減少應(yīng)稅污染行為，但在實(shí)際當(dāng)中，效果的好壞有賴于環(huán)境稅稅收征管的完善與否。在目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的檢測(cè)與監(jiān)管手段來(lái)看，對(duì)于污染行為的監(jiān)控還不能滿足環(huán)境稅的一般需要，因此在我國(guó)實(shí)行環(huán)境稅應(yīng)該在涉及破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)采環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)征收，尤其在我國(guó)環(huán)境稅首次開(kāi)征的情況下，應(yīng)就重點(diǎn)污染行為和產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大征稅范圍，健全征管體制�？傮w原則應(yīng)該是保證不對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成大的影響，具體稅率，計(jì)稅依據(jù)的確定還要進(jìn)行相應(yīng)的理論論證。
