稅改是為了更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長

    稅收制度是我國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化密切相關(guān)。長期以來，稅收工作為壯大我國綜合國力，保證我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保證。

    隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，稅收制度也不斷地進(jìn)行著調(diào)整和改革。從今年1月1日開始，我國開始實(shí)施出口退稅機(jī)制的改革方案，此舉被認(rèn)定是中國新一輪稅制改革正式啟動的標(biāo)志和信號。

    減免農(nóng)業(yè)稅�敚斀鉀Q三農(nóng)問題的關(guān)鍵�敚斵r(nóng)業(yè)稅是中國9億農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。財(cái)政部副部長樓繼偉在日前舉行的2005年中國行業(yè)發(fā)展報告會上透露，明年將加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。財(cái)政部已經(jīng)決心讓原定5年減完農(nóng)業(yè)稅的戰(zhàn)略構(gòu)想提前實(shí)現(xiàn)。

    來自農(nóng)業(yè)部的消息稱，由于受減免農(nóng)業(yè)稅收的拉動，2004年中國基本遏制糧食種植面積連年下滑的勢頭，全國糧食播種面積有望比上一年增加160萬公頃。遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省今年拿出了超過40％的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅有助于培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，也有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。

    國家發(fā)展改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河指出，免征農(nóng)業(yè)稅是對農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的減負(fù)，符合中央關(guān)注農(nóng)民、幫助農(nóng)民的“人本精神”。零賦稅出現(xiàn)的意義不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇，為中國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙。

    增值稅改革�敚斢欣�于激發(fā)企業(yè)積極性�敚斣趪�家今年啟動的稅制改革中，其中很重要的一項(xiàng)就是增值稅改革。從今年的1月1日起，國家率先在黑龍江、吉林、遼寧三省進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，把生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅。這意味著允許企業(yè)固定資產(chǎn)增值稅在購進(jìn)當(dāng)年一次抵扣，同時研究開發(fā)費(fèi)用也可相應(yīng)抵減稅收，這樣企業(yè)每投資一萬元，就可以節(jié)約1700元的成本。而這對于東北老工業(yè)基地的那些利潤日漸趨薄、固定資產(chǎn)投資比重又較大的鋼鐵、汽車、冶金、電力設(shè)備制造以及石化企業(yè)而言，無疑是一個利好。

    大連新船重工公司在這次試點(diǎn)改革中清晰地感受到了這一點(diǎn)。大連新船重工有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)會計(jì)部部長秦先強(qiáng)算了一筆賬，“我們在2004年要投入2個億到3個億的固定資產(chǎn)設(shè)備支出，這一塊由于實(shí)行新的政策，使我們減少稅金支出達(dá)3000多萬元。同時固定資產(chǎn)的價值降下來了，每年我們可以減少折舊300余萬元”。

    增值稅改革給企業(yè)帶來的好處不言而喻。東北的增值稅改革實(shí)際上是稅制改革邁出的一小步，全國有望在2006年全面實(shí)施增值稅改革。

    內(nèi)外資稅制并軌�敚攧�(chuàng)造公平的競爭環(huán)境�敚敁�(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，內(nèi)資企業(yè)近年所得稅負(fù)擔(dān)率為25％左右，而外資企業(yè)負(fù)擔(dān)率僅為13％，外資企業(yè)的“超國民待遇”即由此而來。為了換取所謂的“超國民待遇”，一些內(nèi)資企業(yè)通過各種辦法競相戴上“洋帽子”。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院楊志清副院長就曾指出，如果這個問題不盡快解決，國內(nèi)的一些民族工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)遲早會被外資企業(yè)擠垮，要使內(nèi)資企業(yè)能在國際國內(nèi)市場中公平地參與競爭，內(nèi)外資企業(yè)所得稅就必須并軌。

    近些年來，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲甚高。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對外資企業(yè)的超國民待遇，在一定時期為了吸引外資是非常必要的，但從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來考慮，內(nèi)外資稅收待遇的平等終將是一個必然的結(jié)果。目前，我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33％，但外資企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策多于內(nèi)資企業(yè)；同時，在征收所得稅時，允許外資企業(yè)的成本費(fèi)用全部扣除，而內(nèi)資企業(yè)則不允許，這導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際稅率差別巨大。

    有關(guān)專家認(rèn)為，考慮我國企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率及其他國家企業(yè)所得稅的水平，在統(tǒng)一稅率的同時，還要統(tǒng)一稅基計(jì)算，將所有生產(chǎn)和經(jīng)營有關(guān)的費(fèi)用列入成本，從稅基中扣除，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)際稅率的統(tǒng)一�？梢灶A(yù)見，稅制公平帶來的透明度的提高將給內(nèi)資企業(yè)帶來極大的發(fā)展機(jī)遇。

    現(xiàn)行稅制�敚�?shù)搅烁母锏年P(guān)鍵時期�敚敹愔聘母镞�包括進(jìn)一步完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個人所得稅以及實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革等。采訪中，專家們表示，新一輪稅制改革是以減稅為特征的。據(jù)有關(guān)方面多方論證，實(shí)施新一輪的稅制改革，僅僅是增值稅改革、內(nèi)外資稅制并軌、農(nóng)業(yè)稅稅改這3塊涉及的金額就高達(dá)3000多億元。

    有關(guān)專家提醒說，不能片面地把這次稅制改革理解為是整個財(cái)政收入的減少，而應(yīng)該看作是財(cái)政體制安排當(dāng)中的一種必然選擇。國家還是寄希望于通過稅制改革來增加企業(yè)投資的積極性，刺激企業(yè)投資的規(guī)模，從而能帶來更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。另外，只有通過經(jīng)濟(jì)增長才能換來稅收經(jīng)濟(jì)的更大增長。

    新一輪稅制改革的方案給各界帶來較高的期望值。正如中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇所預(yù)見的，“這次稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進(jìn)式的分步實(shí)施，即成熟一個推出一個”。

    專家們普遍的看法是，運(yùn)行了10年之久的中國現(xiàn)行稅制，到了啟動新一輪改革的關(guān)鍵時期。因?yàn)槲┯腥绱�，才能使其更加適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。