11月上旬，沈陽(yáng)下起入冬以來(lái)最冷的一場(chǎng)雨，天氣預(yù)報(bào)表明該市就要迎來(lái)今年的第一場(chǎng)瑞雪。
不過(guò)，沈陽(yáng)化工公司員工們的心情似乎并沒(méi)有被寒冷天氣所影響，半個(gè)月前的增值稅改革給公司帶來(lái)的實(shí)惠一直讓他們沉浸在喜悅之中。公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)范國(guó)燕說(shuō)：“我們是沈陽(yáng)首家退稅企業(yè)，也是退稅最多的企業(yè)，退稅金額為140萬(wàn)元�！�
10月中旬，在沈陽(yáng)市國(guó)稅局落實(shí)振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策啟動(dòng)儀式上，70戶企業(yè)當(dāng)場(chǎng)辦理了退稅手續(xù)。據(jù)范國(guó)燕介紹，東北增值稅改革使企業(yè)減少項(xiàng)目支出17%，增加了企業(yè)自籌資本金來(lái)源，使資金更加集中，這將極大地促進(jìn)公司的發(fā)展。她說(shuō)，這僅僅是沈陽(yáng)化工公司第三季度獲得的退稅，而在今年年底前，公司還能拿到1500萬(wàn)元的退稅。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后，沈陽(yáng)化工公司每年可獲得1000多萬(wàn)元的退稅。這樣算來(lái)僅僅增值稅返還一項(xiàng)，就足以令公司業(yè)績(jī)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。
據(jù)了解，沈陽(yáng)市共有6692戶企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)后認(rèn)定為擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。沈陽(yáng)市率先落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，標(biāo)志著稅制改革在東北全面展開(kāi)。
在沈陽(yáng)采訪時(shí)，許多企業(yè)和政府人士都向筆者表示，由于允許固定資產(chǎn)增值稅抵扣，降低了生產(chǎn)成本，大大增強(qiáng)了東北企業(yè)對(duì)技術(shù)改造和設(shè)備投資的積極性。1到10月，遼寧固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年同期。
另外，增值稅改革也讓越來(lái)越多的外來(lái)客商把投資目光投向東北。隨著外來(lái)資金的不斷注入，當(dāng)?shù)氐拿耖g投資日趨活躍，東北增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的投資“洼地”效應(yīng)逐漸顯露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年?yáng)|北三省實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增幅。民營(yíng)投資也逐漸成為固定資產(chǎn)投資的主流。上半年，黑龍江、吉林、遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資分別同比增長(zhǎng)23%、28.7%和41.5%.
稅改實(shí)驗(yàn)區(qū)的新感受
遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛是一位學(xué)者型的財(cái)政官員，曾對(duì)增值稅改革進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的思考。近幾個(gè)月來(lái)，他密切關(guān)注遼寧實(shí)施增值稅改革的進(jìn)展。邴志剛與筆者見(jiàn)面的第一句話就是：“現(xiàn)在需要明確的有兩點(diǎn)，一是東北增值稅轉(zhuǎn)型由于在行業(yè)、范圍、抵扣方法等方面作了恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，不會(huì)帶來(lái)有關(guān)行業(yè)投資過(guò)熱；二是增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造，吸引外來(lái)投資，成為東北老工業(yè)再造的重要?jiǎng)恿��！?br>
其實(shí)，從目前實(shí)施的情況和對(duì)政策的推理來(lái)看，由于政策對(duì)許多方面作了具體的界定，所以增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的投資是理性的。比如，在冶金行業(yè)，規(guī)定普通鋼只有達(dá)到200萬(wàn)噸的投資規(guī)模才能抵扣，特鋼達(dá)到50萬(wàn)噸才能抵扣，而電解鋁完全不實(shí)行抵扣。所以，有了這些規(guī)定，就防止了冶金行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
東北增值稅轉(zhuǎn)型形成了一個(gè)政策洼地，給企業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展預(yù)期，所以最近到遼寧來(lái)談項(xiàng)目和投資的外地企業(yè)非常多。邴志剛斷言，增值稅轉(zhuǎn)型的效應(yīng)在明年和后年將會(huì)進(jìn)一步放大。
離全國(guó)增值稅改革有多遠(yuǎn)
有關(guān)專家對(duì)東北財(cái)政官員和企業(yè)人士關(guān)于完善東北稅改和推動(dòng)全國(guó)稅改的看法相當(dāng)感興趣。一位稅務(wù)專家表示，東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對(duì)有意投資東北的資金可能帶來(lái)的可觀效益，更大程度上，這是一個(gè)牽動(dòng)全國(guó)的改革。與也許在試驗(yàn)了一段時(shí)間之后就終止的試點(diǎn)不同，東北稅改實(shí)際上宣布了整個(gè)中國(guó)增值稅改革的開(kāi)始。
對(duì)于全國(guó)推開(kāi)增值稅改革的時(shí)間，專家們給出了不同的推定。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位教授表示，“本屆政府已經(jīng)把稅改作為一個(gè)任務(wù)定下來(lái)，肯定要做�，F(xiàn)在距本屆政府任期結(jié)束不過(guò)三四年的時(shí)間，這意味著，中國(guó)增值稅改革將在不過(guò)三四年的時(shí)間里完成。東北之后，其他地區(qū)和行業(yè)的試點(diǎn)將陸續(xù)啟動(dòng)。”
另外有專家表示，東北稅改推出一年至一年半以后在全國(guó)推開(kāi)，是個(gè)“比較合理的周期”。不過(guò)，財(cái)政部財(cái)科所的有關(guān)專家并不認(rèn)為明年在全國(guó)推開(kāi)增值稅改革是個(gè)“最好的選擇”。他認(rèn)為到2006年或更長(zhǎng)的時(shí)間以后，或許更合適。
全國(guó)推開(kāi)增值稅改革的模式，有關(guān)人士也提出了多種設(shè)計(jì)。
財(cái)政部財(cái)政研究所的一位專家說(shuō)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部當(dāng)初對(duì)增值稅改革的設(shè)想，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)序列來(lái)推進(jìn)，即先從產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游———高新技術(shù)上推開(kāi)，然后是產(chǎn)業(yè)鏈的中游———加工業(yè)、能源和技術(shù)材料等內(nèi)容，最后，才是在上述內(nèi)容之外的產(chǎn)業(yè)的最下游推開(kāi)。
實(shí)際上，目前對(duì)東北實(shí)行的方案，是在綜合了國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家發(fā)改委幾個(gè)部門方案基礎(chǔ)上出臺(tái)的，且更多引入了發(fā)改委對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的安排。這個(gè)方案在考慮產(chǎn)業(yè)序列的同時(shí)，更多顯然是從地區(qū)序列的角度考慮。
這位專家表示，從全國(guó)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的不均衡性來(lái)看，東北稅改第一步在某種程度上并不具有在整個(gè)中國(guó)推行的普遍意義和示范效應(yīng)。但是，由于東北稅改兼顧了產(chǎn)業(yè)序列和地區(qū)序列兩個(gè)因素，所以，只要東北稅改能順利進(jìn)行，全國(guó)其他地區(qū)的改革就將有三種模式可供選擇。一種是按產(chǎn)業(yè)序列進(jìn)行，即選擇有關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)實(shí)施改革；第二種是按地區(qū)序列進(jìn)行，即選擇有關(guān)地區(qū)對(duì)所有產(chǎn)業(yè)實(shí)施改革；第三種是像東北一樣兼顧產(chǎn)業(yè)序列和地區(qū)序列，即選擇部分地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)施改革。
對(duì)于在全國(guó)推開(kāi)增值稅改革，普遍存在的一種擔(dān)心就是中央和地方財(cái)政的承受力。
對(duì)于以上的擔(dān)憂，遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛有自己的看法。他認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)穩(wěn)定，可以承受增值稅改革帶來(lái)的壓力。特別是隨著稅改給企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展后勁的顯現(xiàn)，財(cái)政將得到進(jìn)一步增長(zhǎng)，推進(jìn)稅改和增加財(cái)政也必然形成良性循環(huán)。
◆敬保
東北稅改
根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅制改革的規(guī)定，此次東北實(shí)施稅改的主要內(nèi)容是：將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。即八大產(chǎn)業(yè)企業(yè)交納增值稅時(shí)，允許其將購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用固定資產(chǎn)抵扣17%的進(jìn)項(xiàng)稅金，這也就意味著，企業(yè)將縮小稅基，成為直接受益者。增值稅抵扣范圍主要是以下八大行業(yè)企業(yè)：裝備制造業(yè)（4113戶，占整個(gè)增值稅抵扣范圍的61.46%）、石油化工業(yè)（1123戶，占16.78%）、冶金業(yè)（269戶，占4.02%）、汽車制造業(yè)（264戶，占3.95%）、船舶制造業(yè)（2戶，占0.03%）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（885戶，占13.23%）、軍品企業(yè)（5戶，占0.07%）、高新技術(shù)企業(yè)（31戶，占0.47%）。
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