減稅與農(nóng)民增收的調(diào)查

　　減免農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠雖不算多，對(duì)農(nóng)民的整體收入影響也不大，卻有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策導(dǎo)向作用，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”，努力縮小城市農(nóng)村收入差距的決心。 

　　新年伊始，各地相繼出臺(tái)了一些政策措施，把減免農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)民增收的一個(gè)突破口。那么，農(nóng)業(yè)稅目前在我國(guó)情況如何？減少農(nóng)業(yè)稅的意義和效果又如何？

　　記者近日就這些問(wèn)題到蘇北農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　減稅客觀上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，目前，農(nóng)業(yè)稅由7％的主稅及其20％的附加合成，稅率為8.4％。中央要求逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。 

　　國(guó)家稅務(wù)總局也接連出臺(tái)了涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。其中主要規(guī)定有：一是提高個(gè)人、個(gè)體工商戶和銷售農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體工商戶的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將以銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶月增值稅起征點(diǎn)一律確定為月銷售額5000元。對(duì)以銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶按次納稅的，增值稅起征點(diǎn)一律確定為每次（日）銷售額200元；二是對(duì)專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的個(gè)體工商戶或個(gè)人，凡其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征稅范圍且已征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，對(duì)其所得不再征收個(gè)人所得稅的政策。三是明確了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，對(duì)減征、免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅地區(qū)的個(gè)人或個(gè)體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的上述4業(yè)所得暫不征收個(gè)人所得稅。

　　除了減免農(nóng)業(yè)稅外，我國(guó)還將根據(jù)烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。中國(guó)儲(chǔ)備糧食管理總公司戴公興副總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，按照有關(guān)支持農(nóng)業(yè)的條款（即綠箱政策），我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入可達(dá)480億元，而近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入年均只有270億元，今后我們要從實(shí)際出發(fā)，把一部分投入到糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)投到生產(chǎn)領(lǐng)域；要改進(jìn)糧食保護(hù)辦法，用好“黃箱”措施，把保護(hù)的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把保護(hù)對(duì)象由糧食企業(yè)轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)者，把保護(hù)辦法由價(jià)格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)和科技開(kāi)發(fā)。中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)各方面的資金超過(guò)1500億元，其中為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，將拿出396億元用于轉(zhuǎn)移支付。如果這些轉(zhuǎn)移支付有70％直接用于農(nóng)民減負(fù)，全國(guó)農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)至少可以減少23元。農(nóng)業(yè)稅的減免返還直接到戶到人，可以使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減掉好多。

　　應(yīng)該說(shuō)，這些優(yōu)惠政策是近年來(lái)中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入而實(shí)施的重大舉措，那么這些政策、措施究竟給農(nóng)民帶來(lái)那些實(shí)惠呢？記者首先來(lái)到江蘇省東海縣。這個(gè)縣是全國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，也是全國(guó)首批商品糧基地縣之一。

　　2003年，東海縣的農(nóng)民人均純收入為2830元，略高于全國(guó)平均水平。東�？h貴莊村村民貴引文對(duì)記者說(shuō)，他家有10畝地，他的主要收入還是來(lái)源于糧食，去年糧價(jià)上漲比往年多得600多元錢，按往年正常的收入，賣糧食所得也就5000多元。在農(nóng)村費(fèi)改稅之前，興修農(nóng)田水利要交錢、平整道路要交錢、孩子上學(xué)還要交贊助費(fèi)，還有一些似是而非的收費(fèi)項(xiàng)目，算下來(lái)要交320多元。費(fèi)改稅以后，一些地方搭載的收費(fèi)項(xiàng)目取消了，但各種費(fèi)稅加起來(lái)還有164元錢。前些日子，從電視上知道中央很關(guān)心農(nóng)民疾苦，縣鄉(xiāng)村都大力地宣傳減稅帶來(lái)的好處，現(xiàn)在，村里已經(jīng)按每畝6元錢，退給60元的農(nóng)業(yè)稅，還要退給一些村提留的42元，這樣他今年至少能少交102元，這在農(nóng)村可是筆大數(shù)目。

　　在贛榆縣牛山鎮(zhèn)，農(nóng)民王同喜在縣農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)租賃一個(gè)攤位，常年從事對(duì)蝦、螃蟹、紫菜等水產(chǎn)品的銷售，他興奮地對(duì)記者說(shuō)：過(guò)去，他每年要上交稅款400多塊錢，自從國(guó)家把月增值稅起征點(diǎn)一律確定為月銷售額5000元后，他這筆錢可以省下來(lái)，并準(zhǔn)備用這些錢給老婆、孩子添點(diǎn)新衣服。

　　連云區(qū)國(guó)稅局王學(xué)成副局長(zhǎng)曾長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)稅研究，他認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革，已逐步實(shí)現(xiàn)了以稅收為主的分配制度，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。但由于歷史原因我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元稅制，對(duì)農(nóng)村仍實(shí)行一套獨(dú)立的農(nóng)業(yè)稅制，這種城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)更加拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。如今好多城市中個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已經(jīng)提高到1200元，而農(nóng)村不管收入高低、收成好壞都要交農(nóng)業(yè)稅。另外，城鎮(zhèn)居民無(wú)收入或低收入者不納稅，農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅收雖然也可享受減免優(yōu)惠，但減免的原則也是“輕災(zāi)少減，重災(zāi)多減，特重災(zāi)全免”。國(guó)家出臺(tái)減稅政策是一個(gè)良好開(kāi)端，今后稅制改革的方向肯定會(huì)本著：國(guó)民平等納稅，城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，農(nóng)業(yè)稅負(fù)從輕的原則，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　減稅具有政策導(dǎo)向作用

　　據(jù)了解，在江蘇，農(nóng)民年均收入最高的是蘇州工業(yè)園區(qū)為7800元，人均負(fù)擔(dān)僅為18元，而最低的灌南縣農(nóng)民人均只有2650元，人均負(fù)擔(dān)為42元。顯然，減稅在農(nóng)民年均收入較低的地區(qū)，對(duì)農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)較大，而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，作用并不明顯。而且，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越輕，越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民的各種苛捐雜稅就越多。最近剛出版的《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查報(bào)告》中透露，在安徽某些貧困縣，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅仍然是地方財(cái)政收入主要來(lái)源。稅費(fèi)改革前，由于缺乏必要的監(jiān)管，在一些地區(qū)巧立名目的稅種多如牛毛，農(nóng)民在賦稅的重壓下不無(wú)怨言。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降了40％，去年安徽省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)仍達(dá)64.4元，今年該省已取消了農(nóng)業(yè)附加稅。 

　　記者還走訪了連云區(qū)云山鄉(xiāng)和東�？h桃林鎮(zhèn)，云山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口5000人，人均耕地只有半畝，2003年農(nóng)民年均收入為4635元，人均負(fù)擔(dān)只有22元錢，而桃林鎮(zhèn)人均耕地為2.4畝，年均收入為2920元，人均負(fù)擔(dān)為42元，對(duì)于農(nóng)民收入較低的地方，農(nóng)民減負(fù)的意義更大些。

　　當(dāng)然，由于各地區(qū)情況不同，農(nóng)業(yè)稅減免的步調(diào)不盡一致。2002年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅420億元，只占中央財(cái)政收入的4.04％，而且區(qū)域分布極不平衡，像東南沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)稅可以忽略不計(jì)，即使全免影響也不大。去年寧波市農(nóng)民人均純收入是6221元，人均負(fù)擔(dān)僅為12.5元，政府支出對(duì)農(nóng)業(yè)稅基本上沒(méi)有依賴。而對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)而言，許多縣鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅有很大的依賴性，在沒(méi)有中央財(cái)政支持的情況下，農(nóng)業(yè)稅不可能全免，因此，有限的減稅空間對(duì)農(nóng)民增收的作用極為有限。令人欣慰的是北京、杭州、寧波等地已紛紛宣布，將免征所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)“零賦稅”，同時(shí)市財(cái)政還將加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，統(tǒng)一支付鄉(xiāng)村道路、橋涵、河套整治等費(fèi)用。

　　減免農(nóng)業(yè)稅雖然給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠并不是很多，對(duì)農(nóng)民的整體收入影響不大，卻有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策導(dǎo)向作用。

　　顯示出中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)20多年改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也面臨諸如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、農(nóng)村矛盾尖銳，不僅有悖于共同富裕的原則，還直接影響社會(huì)穩(wěn)定。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”，首次以中央文件的形式關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題，體現(xiàn)了發(fā)展觀和政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。

　　有效地遏制地方亂攤派現(xiàn)象。灌南縣四隊(duì)村民蔣紅說(shuō)，在過(guò)去，我們這里流傳著這樣一個(gè)諺語(yǔ)：“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（提留統(tǒng)籌）重，三稅（集資攤派）是個(gè)無(wú)底洞”，規(guī)范并減輕農(nóng)業(yè)稅，可以讓農(nóng)民知道交多少錢，哪些錢應(yīng)該交、哪些錢不應(yīng)該交，會(huì)在相當(dāng)程度上約束鄉(xiāng)村一級(jí)亂攤派和亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。村民貴引文說(shuō)，“農(nóng)民生活苦一點(diǎn)不要緊，但難以忍受一年四季忙到頭有時(shí)溫飽都不夠，難以忍受一些人通過(guò)強(qiáng)取豪奪而占有的大量財(cái)富。我們也羨慕在電視里播出的大城市現(xiàn)代化的生活。所幸的是胡主席和溫總理時(shí)刻惦念老百姓的疾苦，像減稅和土地征用這樣的一些政策讓我們看到了希望，這肯定會(huì)再次點(diǎn)燃我們對(duì)美好生活的向往，會(huì)極大地激發(fā)我們從事糧食生產(chǎn)的積極性�！�

　　減稅蘊(yùn)涵新的發(fā)展思路

　　趙長(zhǎng)茂教授對(duì)記者說(shuō)，減稅客觀上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但減稅的作用畢竟有限。農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重有其深刻的體制原因：對(duì)農(nóng)民限制過(guò)多，過(guò)死，如戶籍制度、農(nóng)民不能自由擇業(yè)、農(nóng)民沒(méi)有平等受教育的權(quán)利等，像9年制義務(wù)教育的68％經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有這個(gè)能力，只好向農(nóng)民攤派。在過(guò)去，因剪刀差，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移了大量的財(cái)富，在廉價(jià)征用土地的風(fēng)潮中，農(nóng)民損失更高達(dá)2萬(wàn)億元。據(jù)報(bào)載，我國(guó)是世界上城市農(nóng)村收入差距最大的國(guó)家，去年底城市農(nóng)村收入比是3.24∶1，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華則認(rèn)為，扣除其他隱形收入，實(shí)際的差距為6∶1。我國(guó)農(nóng)村中年收入低于625元的絕對(duì)貧困人口有2000多萬(wàn)，我國(guó)農(nóng)民占61％以上，消費(fèi)在2003年卻不足34.8％，農(nóng)村消費(fèi)低迷，需求不旺，很難拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。 

　　他接著說(shuō)道，新的發(fā)展觀，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾提出的新的設(shè)想和規(guī)劃，對(duì)深化和推動(dòng)新一輪改革，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是下一輪改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是切實(shí)增加農(nóng)民收入的突破口。減少農(nóng)業(yè)稅只是中央一號(hào)文件中提出22條指導(dǎo)性意見(jiàn)中的一條，而這個(gè)文件的核心在于多管齊下，采取多種措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民也能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　記者在調(diào)研時(shí)，切身感受到當(dāng)?shù)卣�府正抓緊有利時(shí)機(jī)，落實(shí)中央文件精神，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)蔣定之介紹道：今年全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低兩個(gè)百分點(diǎn)，附加稅同比例下降；從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額中拿出40％的資金，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民；省財(cái)政將安排4000萬(wàn)元農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，同時(shí)要求市縣兩級(jí)財(cái)政也要保障培訓(xùn)投入；建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在全省28個(gè)縣、區(qū)開(kāi)展建立被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)；大力推廣昆山等地以農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、租賃等形式參與二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，激活土地資本功能，讓農(nóng)民從土地增值中長(zhǎng)久得益。

　　2月18日，連云港市政府專門召開(kāi)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收＂大會(huì)，會(huì)議提出要實(shí)施“六大工程”，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。其中最大的亮點(diǎn)就是全面啟動(dòng)農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)工程，在貸款、稅收等方面提供支持，以激發(fā)每個(gè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。連云港市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉兆吉說(shuō)，下一步將出臺(tái)有力的政策，敦促外資、私營(yíng)企業(yè)為雇傭的農(nóng)民工交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，讓他們享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老待遇。

　　云山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)吳新華對(duì)記者說(shuō)，在這個(gè)促進(jìn)農(nóng)民全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中，要有科學(xué)的規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。我們?cè)诒Ｕ匣�本農(nóng)田不受侵害的前提下，為促使更多的農(nóng)民脫離土地，已經(jīng)將1400畝農(nóng)田進(jìn)行留轉(zhuǎn)，把農(nóng)田轉(zhuǎn)包給種田能手，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)保證出讓土地的農(nóng)民利益不受損失，除了代交農(nóng)業(yè)稅以外，每年按每畝300斤大米進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)60歲以上的農(nóng)民每月還補(bǔ)助30元錢；我們將充分利用優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)高附加值農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，拓寬林果茶增收渠道。如正在培育5000畝的“牛心柿”生產(chǎn)基地，按每畝產(chǎn)出800元計(jì)算，僅這一項(xiàng)創(chuàng)收就達(dá)400萬(wàn)元；已經(jīng)建成的兩個(gè)花卉園區(qū)，年產(chǎn)20萬(wàn)只花盆，產(chǎn)值超過(guò)200萬(wàn)元；我們還將利用池塘多的特點(diǎn)，建成獨(dú)具特色的垂釣娛樂(lè)休閑中心。他樂(lè)觀地估計(jì)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年農(nóng)民人均收入至少能增加350元。

　　當(dāng)然，各地區(qū)自然條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，加速農(nóng)村發(fā)展的思路和方法肯定會(huì)有不同。但是毫無(wú)疑問(wèn)，更多的農(nóng)民將會(huì)從土地上解放出來(lái)，贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。