不要把稅改與宏觀調(diào)控對(duì)立

    新一輪稅制改革自去年呼聲鵲起后，試點(diǎn)工作幾經(jīng)延緩，據(jù)分析是源于對(duì)稅制改革與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)生沖突的擔(dān)心。

    近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題仍然比較突出，投資規(guī)模仍然偏大，煤電油運(yùn)供求關(guān)系仍然緊張，宏觀調(diào)控工作不可放松。不錯(cuò)，在宏觀調(diào)控的風(fēng)口浪尖上，啟動(dòng)一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅的改革似乎不合時(shí)宜。但從實(shí)際情況看，結(jié)果可能并不像有些專家擔(dān)心的那樣糟糕。原因有二：

    1994年稅改在分配上傾向于政府，當(dāng)時(shí)財(cái)政的“兩個(gè)比重”（全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重）嚴(yán)重偏低，國(guó)家財(cái)力十分單薄，嚴(yán)重制約了政府尤其是中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，不進(jìn)行整體性的稅制改革不足以改變這種被動(dòng)的局面。但這種明顯傾向于政府的分配體系，缺陷也極為明顯，那就是，在市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府始終擺脫不了被迫成為投資主體的尷尬處境，啟動(dòng)內(nèi)需和民間投資也顯得力不從心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)是近防通脹遠(yuǎn)防通縮，此時(shí)，啟動(dòng)稅改，對(duì)防范未來(lái)的通縮有著至關(guān)重要的作用，此其一。

    其二，由于本輪稅改是分步實(shí)施、逐步到位，每年平均減稅在400億～500億元之間，僅占2003年稅收總額的2％～2.5％。財(cái)政應(yīng)當(dāng)能夠承受這一減稅規(guī)模，同時(shí)這一安排對(duì)投資的刺激作用也大為減少。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)，稅制改革的目標(biāo)已不僅僅是保持財(cái)政收入總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而應(yīng)更注重優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范中央和地方的財(cái)政分配，公平各類經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)，以更好地平衡各方面的利益關(guān)系。宏觀調(diào)控成功必須要取信于民，取信于民首先要讓利于民，通過(guò)稅改以及相關(guān)配套措施的實(shí)施，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，使其形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，變短期投機(jī)沖動(dòng)為長(zhǎng)期投資熱情，同樣對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有支持作用。