國(guó)稅總局調(diào)查減免稅內(nèi)幕

    7月初，按照慣例，王會(huì)計(jì)來(lái)到位于北京郊區(qū)縣某稅務(wù)所報(bào)稅，當(dāng)他興沖沖地準(zhǔn)備提取該稅務(wù)所曾經(jīng)承諾的返稅款，卻被告知，會(huì)計(jì)不在，下次報(bào)稅時(shí)再取吧，王會(huì)計(jì)失望而歸。

    王會(huì)計(jì)所在的企業(yè)長(zhǎng)期在北京市區(qū)經(jīng)營(yíng)，但企業(yè)的注冊(cè)地在北京郊縣，因?yàn)椋�該縣承諾可以將企業(yè)所繳稅款的一半返還企業(yè)。

    這種現(xiàn)象在全國(guó)都不少見(jiàn)。

    據(jù)悉，僅在國(guó)稅總局前不久結(jié)束的對(duì)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清查中就發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)2527個(gè)開發(fā)區(qū)共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，接近全部被查企業(yè)的一半。不僅僅是在開發(fā)區(qū)，其實(shí)，在各地一些偏遠(yuǎn)的郊縣，

    為了擴(kuò)大稅源，同樣存在類似的問(wèn)題。

    但日前，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人的講話對(duì)這種現(xiàn)象再次敲起了警鐘。

    7月27日，謝旭人告誡說(shuō)，稅務(wù)部門要做好減免稅審批工作，絕不能越權(quán)減免稅。

    與此同時(shí)，稅務(wù)總局展開了對(duì)各地減免稅政策落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查。

    稅收優(yōu)惠手段越來(lái)越隱蔽

    按照我國(guó)現(xiàn)行的稅法制度，除中央政府有明確授權(quán)的減免之外，各級(jí)地方政府均無(wú)權(quán)制定“土政策”。

    現(xiàn)實(shí)情況是，在招商引資工作走在前頭的地區(qū)正面臨其他地區(qū)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)壓力，“互挖墻腳”的事情屢見(jiàn)不鮮。鑒于此，為了吸引外資，在優(yōu)惠政策制定上，各地更是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。為了引進(jìn)一些超大型企業(yè)，個(gè)別地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。

    事實(shí)上，要想堵住各地擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的缺口難度極大。

    在稅收優(yōu)惠中，許多地方政府的做法是，按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)企業(yè)先行征稅。稅款征收到后，根據(jù)原先的協(xié)議，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的名義返還給企業(yè)。這種操作手法比較難以查處。

    而利用稅法的不嚴(yán)密性鉆空子，出臺(tái)一些事實(shí)性的地方稅收優(yōu)惠政策，更加難以查處。

    最明顯的例子就是個(gè)人所得稅。

    國(guó)家規(guī)定的800元的個(gè)稅起征點(diǎn)，現(xiàn)在已被許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)暗暗突破。這些地區(qū)利用了在計(jì)征工薪所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅時(shí)，其中有一條是，工薪所得個(gè)人所得稅補(bǔ)貼項(xiàng)目免稅扣除額。于是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，紛紛將扣除額數(shù)目提高。這樣，當(dāng)?shù)乜梢赞q稱，800元的起征點(diǎn)并沒(méi)有改變，變的是免稅扣除額項(xiàng)目。但是，事實(shí)上，這種做法損害了稅法的威嚴(yán)。

    地方與中央的博弈

    “各地擅自出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策是五花八門，很難估計(jì)出所造成的損失�！必�(cái)政部科學(xué)研究所稅收室主任孫剛29日接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

    事實(shí)上，國(guó)稅總局發(fā)出各地不得擅自越權(quán)出臺(tái)減免稅的嚴(yán)令已不是第一次。

    據(jù)報(bào)道，早在1993年我國(guó)醞釀稅制改革前，中央便已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權(quán)集中在中央和省級(jí)政府手里。2002年，國(guó)家稅務(wù)總局也曾發(fā)出通知，決定清查各地稅收優(yōu)惠政策。但是，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā)，仍在出臺(tái)減免政策。

    “稅收體制不做大的調(diào)整，這種現(xiàn)象就很難根除�！睂O剛說(shuō)。

    據(jù)專家介紹，自從1994年，我國(guó)實(shí)行了分稅制后，各地稅收競(jìng)爭(zhēng)局面的形成不可避免。為了吸引更多的投資，爭(zhēng)取更多的稅源，各地在稅收優(yōu)惠政策上自行其是，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，稅收優(yōu)惠政策成為爭(zhēng)奪勝利的暗器。稅收優(yōu)惠當(dāng)然也給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)一定的損失，但是只要吸引來(lái)投資，不僅多多少

    少可以給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)收入，更可以解決當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" class="bule">就業(yè)。可以說(shuō)，在濫減免稅收的行為當(dāng)中，受損失最大的是中央。

    有分析人士認(rèn)為，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在減免稅中的確存在一定問(wèn)題，比如地方越層減免，中央地方銜接不平衡等問(wèn)題。因此，國(guó)稅總局才會(huì)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的減免稅調(diào)查，而調(diào)查最主要的目的就是為稅制改革提供基本依據(jù)。