在這片充滿生機(jī)與活力的土地上，蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局緊跟園區(qū)快速發(fā)展節(jié)拍，不斷引入先進(jìn)的管理理念，建立和完善了五大管理體系，走上了稅收管理標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、科學(xué)化管理之路，地稅收入也從1999年成立之初的943萬元發(fā)展至2003年底的146089萬元，增長了154倍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
引入親商服務(wù)理念構(gòu)建稅收服務(wù)體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在學(xué)習(xí)新加坡“小政府、大社會”及親商服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)時認(rèn)識到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的真諦應(yīng)該是真誠的關(guān)懷和細(xì)微的照顧，應(yīng)貫穿于稅務(wù)人員的自覺行動中，體現(xiàn)在快速解決問題的能力上。
為此，他們在實(shí)際工作中始終堅(jiān)持以納稅人滿意為納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)思路、服務(wù)手段上不斷推陳出新。確立了“三個是否”的工作思路：一是體制設(shè)立是否有利于方便納稅人；二是管理手段是否有利于減少納稅人成本；三是服務(wù)是否真正為納稅人考慮。
“三個是否”的確立在園區(qū)地稅系統(tǒng)帶來了管理上深層次的變化，全局上下形成了“對待工作滿腔熱情、對待他人態(tài)度真誠、把麻煩留給自己、把方便留給他人”的良好的服務(wù)態(tài)度，親商服務(wù)也成為貫穿園區(qū)地稅局整個工作體系的一根主線。
該局在實(shí)行親商服務(wù)中領(lǐng)悟到，親商服務(wù)不止體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度上，還應(yīng)該為納稅人營造公平、公正、公開的納稅環(huán)境。為此，他們以規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、建立健全執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，最大限度地保護(hù)納稅人的利益，為納稅人創(chuàng)造公平稅負(fù)、平等競爭的稅收法制環(huán)境；同時，推出“社會服務(wù)承諾制”、“午間休息值班制”、“首問責(zé)任制，首辦負(fù)責(zé)制”、“即時服務(wù)”、“提醒服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”等，亮化窗口建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)方式，構(gòu)建親商服務(wù)的形象載體；堅(jiān)持信息化建設(shè)，拓寬納稅服務(wù)渠道，構(gòu)建親商服務(wù)的技術(shù)載體；堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建親商服務(wù)的組織載體。
引入源泉控制理念構(gòu)建稅源控管體系
經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源不等于稅收。結(jié)合園區(qū)實(shí)際，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局積極借鑒源泉控制理念，建立了“源泉控制、過程管理”的稅收控管體系，該體系著重把握外商投資和規(guī)劃建設(shè)這兩個關(guān)鍵點(diǎn)；把握重點(diǎn)稅源和零星稅源兩個重要層面，依靠信息化建設(shè)和納稅評估手段，不斷優(yōu)化管理，真正做到全面覆蓋（管到）、分類監(jiān)控（管好）。
抓好兩個關(guān)鍵點(diǎn)：外籍個人和建筑施工。針對園區(qū)外企多、外籍人員多及園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)面廣量大的特點(diǎn)，在外籍個人所得稅管理方面，從源頭抓起，建立與公安部門、社會事業(yè)局、外匯管理局、銀行、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等多方面的聯(lián)合合作關(guān)系，構(gòu)筑高效的個人所得稅監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握外籍人員的人數(shù)、就業(yè)情況、在華時間、收入取得等稅源信息，為后續(xù)的征收管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，制定《外籍人員個人所得稅管理辦法》，加大跟蹤管理力度。要求征管人員對每一個外籍個人都建立《個人所得稅納稅手冊》，實(shí)施重點(diǎn)征管、全面建檔。做到前期進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，中期根據(jù)建檔資料實(shí)施跟蹤管理，后期進(jìn)行匯算清繳。在此基礎(chǔ)上，利用自行開發(fā)的個人所得稅征管軟件對外籍人員個人所得稅申報納稅情況進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。
建筑營業(yè)稅方面，改變以企業(yè)為單位的征管方式，改為按施工項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，按照以工程項(xiàng)目為核心，以計(jì)算機(jī)為依托，源泉控制，過程把關(guān)，實(shí)施工程項(xiàng)目的全面系統(tǒng)動態(tài)跟蹤管理的征管思路。在抓好基礎(chǔ)資料管理，實(shí)施稅源監(jiān)控的同時，完善內(nèi)部管理機(jī)制，做好跟蹤項(xiàng)目及零星項(xiàng)目管理，強(qiáng)化審核評稅機(jī)制，征管質(zhì)量顯著提高。2003年共組織入庫建筑業(yè)營業(yè)稅28568萬元，同比增長16644萬元，增幅139.58%。
管好兩個層面：重點(diǎn)稅源和零星稅源。在重點(diǎn)稅源的管理層面上，注重調(diào)查，講究方法，實(shí)施動態(tài)管理。確定了重點(diǎn)稅源企業(yè)名單，實(shí)行月報制度，將稅源數(shù)據(jù)按統(tǒng)一格式納入重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫。
在零星稅源的管理層面上，通過抓門臨開票和委托代征兩個方面，有效地堵塞了稅收漏洞。制定《門臨開票管理辦法》，自行設(shè)計(jì)了計(jì)算機(jī)門臨開票軟件，與征管系統(tǒng)的申報征收模塊有機(jī)對接，使發(fā)票和稅款信息在系統(tǒng)中一一對應(yīng)、自動比對，由稅款信息來監(jiān)控門臨發(fā)票的開具。這樣，零星應(yīng)稅行為的發(fā)票開具真正實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。此外，通過一些針對性較強(qiáng)的委托代征行為，加強(qiáng)對零星稅源的控管工作。如委托房地產(chǎn)開發(fā)公司代征購房印花稅，委托蟹市場管理辦代征每年陽澄湖蟹的個體攤販稅收等，都取得了非常良好的效果。
用好兩個手段：信息化建設(shè)和納稅評估。2003年，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在園區(qū)本地模塊中，正式啟用了個人所得稅稅源管理軟件，該軟件以實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化、加強(qiáng)稅源監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)全員管理為目的，以建立與大征管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)、實(shí)現(xiàn)全面電子申報和社會信息共享為設(shè)計(jì)方向，分個人登記、個人申報、維護(hù)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析問題及核對外部資料等七部分，這一稅源管理軟件得到總局和省局的充分肯定，目前該軟件已在全省推廣應(yīng)用。
從1999年起，該局即實(shí)施審核評稅辦法，確立了這種案頭稅務(wù)審計(jì)在稅源控管中的地位。2001年，結(jié)合征管信息系統(tǒng)上線，以信息化建設(shè)為依托，對審核評稅進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。2002年，在審核評稅辦法的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了新的管理元素，建立了統(tǒng)一規(guī)范的、便于操作的納稅評估機(jī)構(gòu)，完善了配套的工作制度。納稅評估通過對企業(yè)從稅務(wù)登記、申報管理、稅款征收、發(fā)票管理、財務(wù)管理、評估管理以及稅務(wù)稽查等全方位的評定，并簡化評估的工作程序，實(shí)現(xiàn)了分類管理，激勵納稅人依法自覺履行納稅義務(wù)。引入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)思路構(gòu)建稽查管理體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在稽查工作中遵循“科技加管理”的方針，初步建立起了由“稽查選案工作底稿制度”、“稅務(wù)稽查標(biāo)準(zhǔn)化工作底稿制度”、“稽查案件質(zhì)量四級審理把關(guān)制度”、“行業(yè)性查前預(yù)告制度”等工作內(nèi)容組成的稅收稽查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的科學(xué)管理體系，推動了執(zhí)法質(zhì)量和效率的提高。其中標(biāo)準(zhǔn)化底稿的做法在全國稅務(wù)稽查工作會議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流并得到了肯定。
實(shí)施選案工作底稿制度。這項(xiàng)制度采取人機(jī)結(jié)合的方法，在綜合分析納稅評估資料和相關(guān)稅源信息的基礎(chǔ)上確定稽查對象，每次選案均要制作選案工作底稿。工作底稿包括的主要內(nèi)容有：概況，選案情況，選案結(jié)果。概況主要包括當(dāng)前檢查工作開展情況，檢查內(nèi)容，檢查重點(diǎn)，及檢查戶數(shù)量等內(nèi)容。選案情況包括依據(jù)已經(jīng)掌握的內(nèi)部征管資料如稅務(wù)登記、財務(wù)報表、稅款申報及征收、發(fā)票使用、納稅評估、稅源調(diào)查等信息，通過對各種數(shù)據(jù)的對比、排列、組合而從中發(fā)現(xiàn)異常。選案結(jié)果即根據(jù)選案情況產(chǎn)生最后的稽查對象。
推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化稽查工作底稿。征管信息系統(tǒng)只規(guī)范了內(nèi)部的稽查工作流程，而具體的戶外稽查行為也必需有相應(yīng)的管理體系來得到約束。為此，該局制定了一整套標(biāo)準(zhǔn)化稽查工作底稿，一改過去傳統(tǒng)稽查底稿不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范的形式，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的固定表格形式，分稅種分行業(yè)設(shè)計(jì)工作底稿，改“反列舉”為“正列舉”，并將所有稽查取證過程納入計(jì)算機(jī)管理。標(biāo)準(zhǔn)化稽查工作底稿把各稅種、各必備指標(biāo)都科學(xué)全面的反映出來，而且可以相互取證、相互邏輯核對，形成一整套科學(xué)化、程序化的稽查質(zhì)量管理體系。
實(shí)施“四級審理把關(guān)制度”�！八募墝徖戆殃P(guān)制度”由會議形式改為自下而上、由前而后的審理記錄式，有利于進(jìn)一步規(guī)范審理工作。第一級，實(shí)行主、副查制度，由檢查科的主查人員全面負(fù)責(zé)案卷制作質(zhì)量的第一級把關(guān)；第二級，檢查科科長把關(guān)，對需送審理的案卷進(jìn)行全面的審核把關(guān)，包括初步處理、處罰意見及整個案卷質(zhì)量，并簽字確認(rèn)；第三級，審理科對送審的案件進(jìn)行初審把關(guān)，先審理人員再審理部門負(fù)責(zé)人，在審理記錄上簽署意見，并簽字確認(rèn)；第四級，局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，對案卷及審理科的初審意見進(jìn)行復(fù)審，形成審理意見，局領(lǐng)導(dǎo)如需修改或否定前面各級審理人員的意見，也需書面記錄，并簽字確認(rèn)。
實(shí)行“行業(yè)性查前預(yù)告制度”。在開展行業(yè)專項(xiàng)檢查前，借助新聞媒體，公告專項(xiàng)檢查的內(nèi)容、重點(diǎn)及時間安排，要求該行業(yè)所有納稅人在自查期內(nèi)對檢查年度的地稅涉稅事宜進(jìn)行自查和補(bǔ)繳稅款。自查期結(jié)束，有針對、有重點(diǎn)地開展重點(diǎn)檢查。
引入擇人用人經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建人才管理體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局借鑒新加坡選擇聚集各類人才的經(jīng)驗(yàn)，建立了公開招聘、擇優(yōu)錄用、合理流動、人盡其才、才盡其用的新體制，努力形成一個尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境。
建立優(yōu)秀人才的引入機(jī)制。打破地方保護(hù)主義用人機(jī)制的束縛，通過“上門求才、發(fā)函攬才、公開選才”等積極主動的舉措，在全國范圍內(nèi)錄用工作人員，到東北財大、中央財大、中南財大、天津商學(xué)院、蘇州大學(xué)財經(jīng)學(xué)院等高校選拔人才，擇優(yōu)參加全省統(tǒng)一公務(wù)員招考。目前，走上園區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)崗位上的兩位副局長和部門絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人，都是向社會公開招聘的各類人才。
拓展培養(yǎng)人才的渠道，建立優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)在職干部培訓(xùn)成本低、見效快的特點(diǎn)，該局建立了干部管理培訓(xùn)制度，通過經(jīng)常組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專業(yè)講座、技能培訓(xùn)和考試等方法，不斷加大在職干部培訓(xùn)的力度、深度和廣度。同時注重人才資源的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)，力圖通過學(xué)歷層次再提高、業(yè)務(wù)知識再深化、知識視野再拓展、思想覺悟再升華的措施，培養(yǎng)出一批“業(yè)務(wù)熟練、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良”的復(fù)合型優(yōu)秀人才。
注重人才選拔和使用，建立優(yōu)秀人才的任用機(jī)制。為使人才的使用處于最佳狀態(tài)，該局采用了“干部能上能下，人員能進(jìn)能出，考核末位淘汰”的動態(tài)管理辦法，將一批業(yè)務(wù)好、能力強(qiáng)、覺悟高的同志充實(shí)到服務(wù)第一線，并委以重任。這種制度激活了優(yōu)秀人才的潛藏因子，釋放出巨大的能量，推動了優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識的持續(xù)深化，得到了納稅人的好評。
建立吸引和穩(wěn)定人才的有效激勵機(jī)制。為吸引和穩(wěn)定人才，該局制定了一系列必要的符合園區(qū)特色的特殊政策，從政治上、工作上和生活上關(guān)心人才，并建立健全激勵機(jī)制，從而使他們安心工作。
引入ISO管理理念構(gòu)建質(zhì)量管理體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局面對取得的成績和不斷發(fā)展的形勢，經(jīng)過不斷思索，自2003年10月份起積極開展ISO質(zhì)量體系的認(rèn)證工作，爭取百尺竿頭更進(jìn)一步。
他們成立由10人組成的專門工作小組，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求并結(jié)合園區(qū)的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)了涵蓋所有稅收征收管理工作的質(zhì)量管理體系，編制了包括1本質(zhì)量管理總手冊、9本部門管理手冊的質(zhì)量體系文件。ISO質(zhì)量體系及其重要理念的引入，在內(nèi)部管理工作上又取得了進(jìn)一步的成效。
一是全面整合了現(xiàn)有的業(yè)務(wù)規(guī)程、規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)管理活動和職責(zé)，理順了內(nèi)部管理關(guān)系，使機(jī)關(guān)各個管理層面、各個操作過程、各個工作環(huán)節(jié)既相互制約、又相互促進(jìn)，滿足了管理科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的要求，建立了一個嚴(yán)密高效的內(nèi)部工作機(jī)制；
二是綜合考慮稅收征收管理業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等各方面的因素，明確了稅收征收管理過程的控制要求，確立了“職責(zé)明確”、“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”的稅收業(yè)務(wù)管理新模式；
三是進(jìn)一步實(shí)踐了“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，大大豐富了稅收服務(wù)的內(nèi)涵；
四是ISO9000管理模式所具有的完善的檢查監(jiān)督機(jī)制確保了各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，使制度化管理落到實(shí)處。
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