國務院總理溫家寶14日主持召開國務院常務會議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究部署近期經(jīng)濟工作。

　　會議認為，當前經(jīng)濟情況總體是好的，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好；工業(yè)持續(xù)快速增長，煤電運供需狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益繼續(xù)提高；財政收支良好；城鄉(xiāng)居民收入增加，消費增長加快；消費價格總水平基本穩(wěn)定；各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

國務院總理溫家寶14日主持召開國務院常務會議（圖：長安街新聞網(wǎng)）

　　會議指出，主要運用經(jīng)濟手段有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出問題，如固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大等問題，堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓、適度微調(diào)。近期，要著重抓好以下工作：

　　一是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。抓好夏收、夏種、夏管，擴大秋糧播種面積，力爭全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。抓好防汛抗旱救災工作。正確引導社會主義新農(nóng)村建設，重點是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義，防止急于求成和盲目攀比，防止亂占耕地和增加農(nóng)民負擔。

　　解讀：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性問題。近年來黨中央和各級人民政府高度重視"三農(nóng)問題"，中央多次作出批示，下大力氣關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)民，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。此次把"三農(nóng)問題"列為諸多經(jīng)濟工作之首，切實體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)民的重視和關(guān)注。

　　從農(nóng)村稅費改革到取消農(nóng)業(yè)稅，從種糧補貼到保護價收購，諸多政策已經(jīng)惠及農(nóng)民大眾。然而"三農(nóng)問題"的解決是一個長時期的，系統(tǒng)化的工作，我們只完成了很少的部分準備工作。農(nóng)民的負擔主要在衛(wèi)生，醫(yī)療，保險，教育等很多領域，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢也是很大的工程，農(nóng)業(yè)更新?lián)Q代，效率增長都需要我們一步一步往下走。注重政策的連續(xù)性、配套性和協(xié)調(diào)性，各部分工作要有條不紊的進行，如稅費改革要切實進行，擺脫"黃宗羲定律"的怪圈，需要我們在農(nóng)民負擔重的關(guān)鍵領域如醫(yī)療，衛(wèi)生，教育，保障等領域啟動改革，另外在我國分稅制的財政體制，稅制改革，財政收支均衡改革等很多方面進行，如果配套改革跟不上，所有其他的改革短期內(nèi)是無效的。

　　二是堅決遏制固定資產(chǎn)投資過快增長。堅持把好土地、信貸兩個閘門，嚴格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場準入標準。堅決制止違法違規(guī)用地行為，嚴肅查處重大土地違法案件。從嚴控制新上項目，特別要嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。嚴格控制城市建設規(guī)模。認真落實調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的各項措施。

　　解讀：固定資產(chǎn)投資增長歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的頭疼問題，由于消費拉動效果不明顯，投資增長一直是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，但也是引起我國經(jīng)濟起伏波動的罪魁禍首。如何引導固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展，關(guān)系到我國整體經(jīng)濟的健康與穩(wěn)定。事實證明，貨幣政策滯后性大，再加上我國貨幣政策的諸多傳導途徑還不成熟，經(jīng)濟往往會經(jīng)歷很多波動，大起大落，這樣不利于健康長遠發(fā)展。財政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展上也主要集中在政府購買和基礎建設投資上，而且區(qū)域性限制大，地方政府往往收效很小。土地、信貸等調(diào)控政策主要還停留在行政調(diào)控的階段，這樣的調(diào)控方式雖然效果較為顯著，但容易對經(jīng)濟造成硬傷，破壞市場的效率，未來肯定要被更完善的市場手段所取代。

　　目前主要的工作重點是在對于高污染，高能耗和資源性行業(yè)的調(diào)控上，這樣的行業(yè)容易引發(fā)經(jīng)濟過熱，而且過度發(fā)展不利于我國的可持續(xù)發(fā)展，目前作為調(diào)控重點是很明智的。

　　三是進一步抑制貨幣信貸過快增長。繼續(xù)引導商業(yè)銀行合理把握中長期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏。加強對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　解讀：我國商業(yè)銀行的信貸控制能力還有待加強，應該說信貸規(guī)模管理還不是真正市場化的管理手段。作為銀行最先進的全面風險管理理念，銀行主要利用利率手段控制和引導資金信貸需求，央行通過公開市場操作，存款準備金率，再貼現(xiàn)等手段進行宏觀調(diào)控。

　　而我國目前很多方面還不是市場化的。比如利率傳導機制不通暢，利率不僅不反映資金的供給和需求，也調(diào)節(jié)不了資金的供虛，不論銀行還是企業(yè)，對于利率都十分不敏感。這樣的情況下，銀行在支持經(jīng)濟發(fā)展中無法及時感知經(jīng)濟中的風險，也不能分散和化解風險，導致的結(jié)果是銀行系統(tǒng)風險積聚太大，妨礙了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健和整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，同時也延緩了我國整體經(jīng)濟，金融改革的進程。改革越緩慢，我國金融脆弱性便更大。

　　因此目前的情況下，防范和化解存在的金融風險主要還是要在整體經(jīng)濟上下工夫，比如加快資本市場的發(fā)展，支持中小企業(yè)的發(fā)展等，長遠地系統(tǒng)地改革我國的整體經(jīng)濟情況。

　　四是突出抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。抓緊建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系，狠抓重點領域和重點企業(yè)節(jié)能，對高耗能行業(yè)實行差別電價，加快實施重大節(jié)能工程。加大對高污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度。

　　解讀：能源行業(yè)的健康發(fā)展也是我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在不可忽視的關(guān)鍵性領域。把環(huán)境保護引入宏觀調(diào)控是國務院正式明確的，反映了政府對于能源環(huán)境的重視。主要的工作方面在于對高污染，高能耗，資源性行業(yè)的重點整治，利用稅收，信貸，土地等政策和手段引導這些重點行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改進工藝和技術(shù)水平，對于我國整體經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和長遠的可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。在環(huán)境保護的貫徹力度上要在目前行政手段為主題的情況下，積極在經(jīng)濟手段上下工夫，如相應的稅收優(yōu)惠引導和稅收調(diào)控。

　　五是促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。進一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴大國內(nèi)緊缺資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)及設備的進口。

　　解讀：外貿(mào)也是引導我國經(jīng)濟發(fā)展的很重要的方面，對外貿(mào)易的正常健康發(fā)展，涉及到我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟增長方式的發(fā)展方向。充分利用外貿(mào)環(huán)節(jié)稅收，行政等措施，積極引導貿(mào)易結(jié)構(gòu)向健康的方向發(fā)展，進而引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整；通過對外貿(mào)秩序的管理，打擊惡性價格競爭，能夠保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)的健康發(fā)展，引導企業(yè)資本向健康的領域流動。當然在實際工作中，力度，速度和穩(wěn)定的關(guān)系要處理好，外貿(mào)環(huán)節(jié)的政策調(diào)整要逐步進行，切忌一步到位式的盲目改革。

　　筆者認為，以上諸方面的問題都是關(guān)系我國整體宏觀經(jīng)濟的關(guān)鍵性的問題，只要各方面改革循序漸進，健康發(fā)展，我國經(jīng)濟就能在健康穩(wěn)定的環(huán)境中快速發(fā)展。