由于媒體經(jīng)常對歐盟委員會的財務(wù)賬目進(jìn)行抨擊，加之其資助項目的尷尬經(jīng)歷———比如西班牙的馬術(shù)學(xué)校最終變成了妓院，因此不難理解人們對10個新成員國會計能力的警惕態(tài)度。由于一些機(jī)構(gòu)（比如推進(jìn)民主和商業(yè)公開化的“透明國際”組織）曾經(jīng)把某些新成員排在腐敗指數(shù)榜的前列，因而很多人估計資助基金有可能“不翼而飛”。然而，至今還沒有丑聞浮出水面。實際上，還有一些專家認(rèn)為新成員可能會給老成員帶來一些關(guān)于有效財務(wù)管理的啟示。
　　
　　新成員加入歐盟前要滿足相關(guān)條款和協(xié)議
　　
　　去年5月1日，歐盟接納了包括塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞在內(nèi)的10個新成員國，成員數(shù)一下子擴(kuò)大到25個。除了塞浦路斯和馬耳他外，其余新成員積極管理國家經(jīng)濟(jì)和財政預(yù)算的經(jīng)驗只有十年左右，而且管理效果優(yōu)劣參半。這些國家能否管好他們的公共基金？一旦被歐盟接納后他們是否還會繼續(xù)進(jìn)行財務(wù)改革？無論是歐盟新成員國的反對派還是一些支持者都對此表示強(qiáng)烈懷疑。
　　
　　這些新成員在加入歐盟之前必須滿足歐盟委員會制定的30個章節(jié)的條款和協(xié)議。
　　
　　由于新成員國的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)與原歐盟成員國有很大區(qū)別，歐盟委員會建立了一個新的框架，以幫助申請者發(fā)展現(xiàn)代管理和審計模式�？蚣苓�對如何遵循內(nèi)部審計師公會的國際準(zhǔn)則做出了指導(dǎo)。PIFC（公共內(nèi)部財務(wù)控制）規(guī)定新加入的國家必須建立和完善他們的財務(wù)管理和控制系統(tǒng)。這些國家應(yīng)該在公共經(jīng)費支出部門中建立獨立的內(nèi)部審計體系，以評估待審計機(jī)制的經(jīng)濟(jì)狀況和績效。
　　
　　PIFC聲明財務(wù)控制運作和內(nèi)部審計師的活動應(yīng)該建立在客觀的風(fēng)險分析技術(shù)基礎(chǔ)上，并且要求財務(wù)控制方法和內(nèi)部審計體系應(yīng)基于國際接受的以及歐盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。PIFC還制定了中央?yún)f(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)控制和審計方法的發(fā)展，同時負(fù)責(zé)保證這些方法在公共部門中得到一貫運用。
　　
　　1997年歐盟委員會引入PIFC，第一次告知加盟申請國，在加入之前財務(wù)管理和審計程序應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。這些措施只為控制來自歐盟的資金，并不限制其他領(lǐng)域的公共部門花費。然而大家非常希望所有政府機(jī)構(gòu)都能采用這些財務(wù)控制的原則。
　　
　　“在以前的準(zhǔn)入談判中從來沒有針對財務(wù)控制的具體談判。過去一般認(rèn)為申請國已經(jīng)擁有比較健全的財務(wù)控制和審計結(jié)構(gòu)。”歐盟主管申請國資源和支持控制的羅伯特。吉利斯說，“歐盟現(xiàn)在采取的許多措施，從長遠(yuǎn)角度看，很可能會使得整個歐盟的審計方法和財務(wù)管理方法更加一致。”吉利斯認(rèn)為，歐盟申請國要達(dá)到PIFC的要求并獲準(zhǔn)進(jìn)入一般要經(jīng)過四個階段。第一階段被稱為概念認(rèn)知階段。申請國必須起草一個政策，闡明將如何開始改變內(nèi)部財務(wù)控制系統(tǒng)，如何建立與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相一致的內(nèi)部審計系統(tǒng)。這些變化在該國國會獲得正式批準(zhǔn)后，才算通過第二階段。第三階段，申請國必須建立一個中央?yún)f(xié)調(diào)部門以保證所有的政府部門都使用同樣的審計和財務(wù)控制方法。最后階段則是確保推行有力的監(jiān)管。
　　
　　財務(wù)管理和控制的概念在不同國家有不同理解
　　
　　菲爾。塔林，是一位負(fù)責(zé)風(fēng)險與擔(dān)保服務(wù)的合伙人，他所在的風(fēng)險咨詢公司Numerica為申請國提供咨詢服務(wù)。他認(rèn)為有些新成員國在財務(wù)控制和會計準(zhǔn)則上取得的進(jìn)步令那些老歐盟成員相形見絀。
　　
　　根據(jù)塔林的說法，PIFC的出臺已經(jīng)促使其他成員國審查自身的財務(wù)管理程序�！安恍业氖�，財務(wù)管理和內(nèi)部控制的概念在國家之間大相徑庭，”他說，“英國的模式雖然并不完美，但是非常健康有活力。不過歐盟普遍采用的一些企業(yè)治理方法卻導(dǎo)致出現(xiàn)了重大問題，比如荷蘭的Ahold事件和意大利的帕馬拉特事件。部分歐盟老成員可以從新加入國那里學(xué)到很多�！�
　　
　　塔林預(yù)計在新成員國的公共部門中財務(wù)改革仍將繼續(xù)。這些國家不可能僅僅因為歐盟不再監(jiān)督就中止建立有效控制制度的努力。但他強(qiáng)調(diào)，這些國家的公務(wù)員距離真正理解何為良好的財務(wù)管理以及內(nèi)部審計之于效率改善的意義還有相當(dāng)一段距離。
　　
　　加強(qiáng)財務(wù)管理有利于提高效率
　　
　　尼克。特林是西格瑪項目中負(fù)責(zé)審計和財務(wù)控制的高級顧問，該項目由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟聯(lián)合資助，目的是幫助那些準(zhǔn)備加入歐盟的國家。他認(rèn)為盡管存在誤解，這些國家的財務(wù)管理和內(nèi)部審計仍然在取得進(jìn)步。
　　
　　“公共部門的資源是有限的，而且存在許多相互競爭的優(yōu)先發(fā)展項目，這在所有國家都一樣。我仍希望財務(wù)控制能夠排在最優(yōu)先項目的行列中，它確實應(yīng)該被優(yōu)先考慮�！蹦峥恕Ｌ亓终f，“我和很多新成員國的財政部長和國家審計部長一起工作過，他們非常明白面臨的要求是什么；我也看到在那些國家，發(fā)展、變化和改革仍進(jìn)行著�！�
　　
　　特林指出，盡管這些國家都非常希望實現(xiàn)貨幣的最佳價值，然而缺乏專業(yè)管理知識來實施良好的企業(yè)治理和嚴(yán)格的財務(wù)管理可能會阻礙這些國家的進(jìn)步�！肮�共部門缺少專業(yè)會計，缺少處理公共部門問題的國家會計機(jī)構(gòu)，”特林說，“這尤其令人擔(dān)憂，因為大多數(shù)國家公共部門的會計工作越來越多�！�