陳毓圭:立足新起點 放飛新希望

　　中國注冊會計師協(xié)會正是帶領(lǐng)行業(yè)奮進的“火車頭”和“司令部”。自2004年11月第四次全國會員代表大會（以下簡稱“四代會”）以來，中注協(xié)在財政部黨組和第四屆理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以誠信建設(shè)為主線，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局為中心任務(wù)，深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，注冊會計師行業(yè)取得巨大進步。2010年11月25-26日，中注協(xié)第五次全國會員代表大會即將召開，為行業(yè)未來發(fā)展作出新的謀劃。在會議即將舉行之際，中注協(xié)秘書長陳毓圭接受了中國會計報的專訪。

　　《中國會計報》：本次大會是在怎樣的社會經(jīng)濟背景以及行業(yè)發(fā)展背景下召開的？大會的主要任務(wù)是什么？

　　陳毓圭：當前世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個關(guān)鍵時刻。有限的地球資源不足以長久支撐經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國、各地區(qū)不優(yōu)化自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而僅僅依賴于貿(mào)易保護，對誰都不利；金融發(fā)展獨立于經(jīng)濟發(fā)展、以財富轉(zhuǎn)移代替財富創(chuàng)造的商業(yè)模式不能持久；靠貨幣投放、放任的金融創(chuàng)新會給經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。全球金融危機的爆發(fā)已經(jīng)給我們提出了警告。G20匹茲堡會議提出的構(gòu)建促進經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡”增長的框架建議，反映出對全球經(jīng)濟發(fā)展的一種新認識。現(xiàn)在，無論發(fā)達經(jīng)濟體，還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。

　　注冊會計師職業(yè)向來是經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)演進、監(jiān)管體制安排中的重要角色。在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的作用，應(yīng)當受到更多的重視。加快會計審計標準的國際趨同，提升注冊會計師隊伍執(zhí)業(yè)水平，完善注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管體制，提高金融市場透明度，是金融監(jiān)管嬗變的題中應(yīng)有之義。在服務(wù)于金融發(fā)展和金融改革中，注冊會計師行業(yè)應(yīng)當有更多的作為。

　　作為高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，注冊會計師行業(yè)的發(fā)展本身，就是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接貢獻。服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)起點還比較低，以注冊會計師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，如果能夠得到進一步的快速發(fā)展，對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展是一個積極的推動。同時，注冊會計師行業(yè)作為專家行業(yè)，有責(zé)任也有能力為各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級提供專家咨詢服務(wù)，發(fā)揮融資、投資、并購以及風(fēng)險控制的智庫功能。

　　會員代表大會是協(xié)會的至高權(quán)力機構(gòu)，承載著明確行業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展思路的重任，更是行業(yè)依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的深刻體現(xiàn)。本次代表大會是在行業(yè)鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果，全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入貫徹落實國辦56號文件精神的關(guān)鍵時刻召開的。中共十七屆五中全會剛剛勝利召開，審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國在新世紀第三個5年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，對于注冊會計師行業(yè)規(guī)劃未來5年發(fā)展，進一步明確了方向。

　　本次大會，就是要進一步深刻分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，積極把握機遇，沉穩(wěn)應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步推進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。本次大會承擔著貫徹十七屆五中全會精神，全面總結(jié)過去6年工作，謀劃行業(yè)未來發(fā)展方向，確立行業(yè)發(fā)展目標任務(wù)的重要使命，開好本次大會對行業(yè)今后的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，責(zé)任重大，使命光榮。大會的召開，將是行業(yè)跨越式發(fā)展的新起點，肩負新使命、承載新希望、實現(xiàn)新進步。

　　《中國會計報》：目前大會的籌備情況如何？

　　陳毓圭：根據(jù)《中國注冊會計師協(xié)會章程》規(guī)定，全國會員代表大會每5年召開一次。中注協(xié)第四次全國會員代表大會于2004年11月在北京召開，至今已過5年。鑒于2009年行業(yè)各方面工作頭緒多，任務(wù)繁重，經(jīng)中注協(xié)理事會批準，第五次全國會員代表大會延期至2010年召開。經(jīng)報財政部黨組同意，中注協(xié)將于2010年11月25-26日在北京召開第五次全國會員代表大會。大會將審議中注協(xié)第四次全國會員代表大會以來的行業(yè)工作報告和未來五年工作建議，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門（專業(yè)）委員會，審議《中國注冊會計師協(xié)會章程（修訂稿）》，新授予一批行業(yè)名譽會員，并將首次授予一批資深會員。

　　大會籌備工作得到財政部黨組的高度重視。謝旭人部長專門作出批示，對代表大會的召開提出了明確要求，屆時還將出席大會發(fā)表重要講話。王軍副部長、劉仲藜會長等領(lǐng)導(dǎo)定期聽取協(xié)會籌備工作的匯報，指導(dǎo)、督促大會的各項籌備工作，對大會籌備工作中的重大事項進行及時決策。中注協(xié)成立了工作組，具體負責(zé)大會的各項籌備工作。目前，各項工作已進入倒計時階段。

　　《中國會計報》：中注協(xié)“四代會”以來的6年，是行業(yè)把握機遇，快速發(fā)展的6年，行業(yè)發(fā)展取得顯著進步。您能否簡單概括一下這6年的行業(yè)工作？

　　陳毓圭：“四代會”以來，在黨中央和國務(wù)院的重視關(guān)懷下，在財政部黨組和第四屆理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)部門和廣大會員的支持配合下，中注協(xié)緊緊圍繞“四代會”確定的行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以維護公眾利益為宗旨，以誠信建設(shè)為主線，以國際化發(fā)展為導(dǎo)向，制定實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，帶領(lǐng)全行業(yè)積極服務(wù)于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。6年來，通過行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和各項改革創(chuàng)新工作的大力推進，行業(yè)規(guī)模進一步壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平進一步提高，國際化程度進一步深化，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力以及行業(yè)的社會地位和國際影響力有了顯著提升，注冊會計師行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了與中國經(jīng)濟的共成長。

　　回顧6年來的行業(yè)工作，中注協(xié)積極探索行業(yè)管理的規(guī)律，豐富和完善協(xié)會管理和服務(wù)職能，建立完善了行業(yè)管理和服務(wù)的“十大體系”。具體來講包括，以服務(wù)經(jīng)濟社會為導(dǎo)向的鑒證服務(wù)體系、以勝任能力為導(dǎo)向的考試評價體系、以嚴把“門檻”為導(dǎo)向的注冊準入體系、以國際趨同為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)標準體系、以終生學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系、以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查體系、以事務(wù)所“走出去”為導(dǎo)向的國際合作體系、以做大做強為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略體系、以政治保證為導(dǎo)向的黨建工作體系、以服務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的行業(yè)組織體系。

　　我認為，行業(yè)管理和服務(wù)“十大體系”的建立形成，是行業(yè)健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是“四代會”以來至重要的成果，也是新一屆理事會推動行業(yè)繼續(xù)前行的堅實基礎(chǔ)。

　　《中國會計報》：行業(yè)發(fā)展離不開強有力的行業(yè)協(xié)會，中注協(xié)在行業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。您對正確認識協(xié)會職能和發(fā)揮協(xié)會作用有哪些體會？

　　陳毓圭：“四代會”深刻總結(jié)了行業(yè)恢復(fù)重建以來行業(yè)發(fā)展的6條基本經(jīng)驗，其中非常重要的一條就是行業(yè)發(fā)展離不開強有力的行業(yè)協(xié)會。要順利推進行業(yè)建設(shè)事業(yè)，各級注協(xié)處于十分重要的地位。只有首先把注協(xié)建設(shè)好，才能切實承擔起推動指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理服務(wù)的責(zé)任。財政部領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，要發(fā)揮好注協(xié)在行業(yè)發(fā)展中的“司令部”、“火車頭”作用，對注協(xié)工作寄予厚望。

　　把注協(xié)建設(shè)好，首先要對注協(xié)的職能定位有全面準確的認識。注協(xié)的使命，就其職能賦予來說，有三個方面。一是《注冊會計師法》賦予的職能，即法定職能，如考試、注冊、批所備案、標準制訂、監(jiān)督檢查等。二是財政部門黨組委托和財政部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，即委托職能。注協(xié)成立以來，先后承擔了行業(yè)法律法規(guī)起草、會計師事務(wù)所準入審批和執(zhí)法檢查、脫鉤改制等重要工作；先后承擔了全國注冊會計師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全國會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組辦公室的工作；當前還承擔著中國注冊會計師行業(yè)黨委辦公室和財政部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組注冊會計師行業(yè)指導(dǎo)辦公室工作。三是章程賦予的職能，即自律職能，主要表現(xiàn)為章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務(wù)職能。將行業(yè)管理和服務(wù)職能交給注協(xié)來辦，既體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對注協(xié)的高度信任，同時也是經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)監(jiān)督管理體制的重大創(chuàng)新和成功探索。我們要不辱使命，盡職盡責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神，把科學(xué)發(fā)展觀落實好，把行業(yè)規(guī)劃制定好，把行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施好，切實實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的目標。

　　《中國會計報》：對于行業(yè)未來的發(fā)展，對于廣大注冊會計師，您有哪些新的期待？

　　陳毓圭：經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，6年來注冊會計師行業(yè)發(fā)展取得顯著進步，行業(yè)面貌、執(zhí)業(yè)水平和社會形象有了新的改善和提高，成為市場經(jīng)濟誠信鏈條上的重要一環(huán)。然而，行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然很重，行業(yè)科學(xué)發(fā)展也還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。高端人才缺口還很大，做大做強還需要進一步深化，國際化發(fā)展才起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展也才剛剛破題，協(xié)會管理和服務(wù)的科學(xué)化精細化水平仍需要進一步提升，行業(yè)發(fā)展還不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對行業(yè)的要求。這都需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗、解放思想，以二次創(chuàng)業(yè)的精神扎實推進行業(yè)建設(shè)工程。

　　當前，行業(yè)發(fā)展既有國辦56號文件這樣的政策機遇，也有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這樣的戰(zhàn)略機遇，更有創(chuàng)先爭優(yōu)活動這樣的政治機遇。中共十七屆五中全會描繪了我國在新世紀第三個5年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。注冊會計師行業(yè)要緊緊把握這些機遇，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神和進取精神，勇敢探索、先行先試。我相信，未來的5年，在財政部黨組和新一屆理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過注冊會計師行業(yè)全體從業(yè)人員奮勇爭先，開拓進取，一定會推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會全面進步。