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國家稅務(wù)總局辦公廳
關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)機關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范》的通知
稅總辦發(fā)〔2020〕35號
國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局,國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處:
現(xiàn)將《稅務(wù)機關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:1. 稅務(wù)機關(guān)政府信息公開申請答復(fù)文書參考模板
2. 稅務(wù)機關(guān)政府信息公開申請答復(fù)文書式樣標(biāo)準(zhǔn)
國家稅務(wù)總局辦公廳
2020年7月28日
稅務(wù)機關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范
為規(guī)范省及省以下稅務(wù)機關(guān)政府信息公開申請辦理答復(fù)工作,充分保障公民、法人和其他組織知情權(quán),根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),制定本規(guī)范。
一、政府信息公開申請的提出
公民、法人或者其他組織可以采取當(dāng)面申請、郵寄申請、互聯(lián)網(wǎng)在線平臺申請等方式提出政府信息公開申請,并在政府信息公開申請表中準(zhǔn)確詳實填寫申請人信息、所需政府信息事項內(nèi)容、信息獲取方式等。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在政府信息公開指南中列明申請渠道和有關(guān)要求。
(一)當(dāng)面申請。申請人可以攜帶有效身份證明或者證明文件,直接到稅務(wù)機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)(以下簡稱信息公開機構(gòu))當(dāng)面提出申請。申請人采用書面形式確有困難的,可以口頭提出,由信息公開機構(gòu)代為填寫政府信息公開申請表,并由申請人簽字確認(rèn)。
(二)郵寄申請。申請人自行下載并填寫政府信息公開申請表,連同有效身份證明或者證明文件復(fù)印件,郵寄到信息公開機構(gòu)。在信封上應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。
(三)互聯(lián)網(wǎng)在線申請。申請人可以登錄稅務(wù)網(wǎng)站,在線填寫提交政府信息公開申請表。信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排工作人員工作日及時查看并處置在線申請。
二、政府信息公開申請的登記
稅務(wù)機關(guān)信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立臺賬,對收到的政府信息公開申請及辦理情況逐一記載。應(yīng)登記的內(nèi)容主要包括:
(一)收到申請的時間。主要包括以下四種情形:
1.申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的,信息公開機構(gòu)應(yīng)向申請人出具登記回執(zhí),以申請人提交之日為收到申請之日;
2.申請人以特快專遞、掛號信等需要簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的,以稅務(wù)機關(guān)簽收之日為收到申請之日;
3.申請人以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的,信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人進行確認(rèn),以確認(rèn)之日為收到申請之日;
4.申請人通過互聯(lián)網(wǎng)在線提交政府信息公開申請的,信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人進行確認(rèn),以確認(rèn)之日為收到申請之日。
上述所稱“確認(rèn)”,是指信息公開機構(gòu)通過電話或者申請人提供的其他聯(lián)系方式,向申請人告知稅務(wù)機關(guān)已收到其政府信息公開申請。
(二)申請情況。申請情況主要包括申請人信息、申請渠道、申請公開的內(nèi)容、信息獲取的方式等,其中申請人情況分以下兩種情況進行登記:
1.申請人是公民的,應(yīng)登記申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、通信地址、郵政編碼等。
2.申請人是法人或者其他組織的,應(yīng)登記申請人名稱、性質(zhì)(按工商企業(yè)、科研機構(gòu)、社會公益組織、法律服務(wù)機構(gòu)、其他等劃分)、統(tǒng)一社會信用代碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名。
(三)辦理情況。主要登記辦理的過程及進展等情況,包括補正、征求意見、答復(fù)、送達等情況。
(四)復(fù)議訴訟情況。主要包括申請人提出行政復(fù)議、行政訴訟及相關(guān)進展、結(jié)果等情況。
三、政府信息公開申請的審核
收到政府信息公開申請后,信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請內(nèi)容進行審核。申請內(nèi)容不符合規(guī)定要求的,應(yīng)及時告知申請人進行補正。
(一)應(yīng)當(dāng)補正的情形
1.未提供申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式的;
2.申請公開的政府信息的名稱、文號或者其他特征性描述不明確或有歧義的;
3.申請公開的政府信息的形式要求不明確的,包括未明確獲取信息的方式、途徑等。
(二)補正告知的方式。需要申請人補正的,信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正事項、合理補正期限、逾期不補正的后果。
1.申請人要求郵寄送達但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)告知申請人提供。因申請人未提供聯(lián)系方式或者郵寄地址而無法告知其補正的,對其申請予以登記備查,自恢復(fù)與申請人的聯(lián)系之日起,啟動政府信息公開申請?zhí)幚沓绦颉?/p>
2.申請人未提供身份證明的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)告知申請人提供。如果申請人的身份影響到對相關(guān)政府信息公開的判斷,或者可能存在冒用身份等情況,信息公開機構(gòu)可以對申請人的身份證明進行核實。身份證明存在問題的,可以與申請人進一步溝通,或者啟動補正程序請申請人提供正確的身份證明。
3.申請人申請的政府信息特征性描述無法指向特定信息、理解有歧義,或者涉及咨詢事項的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充,并對需要補正的理由和內(nèi)容作出輔導(dǎo)與釋明。
4.申請人未明確政府信息獲取方式和途徑的,稅務(wù)機關(guān)可要求申請人予以明確。
(三)補正結(jié)果
1.補正原則上不超過一次。申請人補正后仍無法明確申請內(nèi)容的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過與申請人當(dāng)面或者電話溝通等方式明確其所需獲取的政府信息;經(jīng)溝通,稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為申請內(nèi)容仍不明確的,可以根據(jù)客觀事實作出無法提供的決定。
2.補正期限一般不超過15個工作日。申請人無正當(dāng)理由,逾期不補正的,視為放棄申請,稅務(wù)機關(guān)不再處理該政府信息公開申請。
3.答復(fù)期限自稅務(wù)機關(guān)收到申請人補正材料之日起計算。
(四)撤回申請。申請人自愿撤回政府信息公開申請的,稅務(wù)機關(guān)自收到撤回申請之日起不再處理其政府信息公開申請,信息公開機構(gòu)作結(jié)案登記,并留存申請人撤回申請等相關(guān)材料。
四、政府信息公開申請的辦理
(一)信息公開機構(gòu)直接辦理。對于政府信息公開申請內(nèi)容明確,信息公開機構(gòu)能夠直接辦理的,可自行起草政府信息公開申請答復(fù)文書。
(二)交承辦部門辦理。信息公開機構(gòu)認(rèn)為需要交本機關(guān)相關(guān)部門辦理的,根據(jù)申請內(nèi)容確定具體承辦部門,填寫《政府信息公開申請辦理審批表》及交辦單,經(jīng)信息公開機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后,將政府信息公開申請交承辦部門辦理。
承辦部門應(yīng)當(dāng)在信息公開機構(gòu)明確的期限內(nèi)提出予以公開、不予公開、部分公開、無法提供、不予處理等辦理意見并說明理由,經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽批后反饋信息公開機構(gòu);涉及多個部門的,由牽頭承辦部門協(xié)調(diào)辦理。需要補正或者征求第三方及其他行政機關(guān)意見的,按以下規(guī)定辦理:
1.承辦部門收到信息公開機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的政府信息公開申請后,認(rèn)為申請內(nèi)容不明確,需要補正的,應(yīng)當(dāng)在收到申請的當(dāng)日提出補正建議,并將政府信息公開申請退回信息公開機構(gòu)。
2.申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方利益的,承辦部門應(yīng)提請信息公開機構(gòu)書面征求第三方意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的,由承辦部門依照《條例》決定是否公開,決定公開的,應(yīng)將公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知該第三方。
3.申請公開的政府信息由本稅務(wù)機關(guān)牽頭、其他行政機關(guān)參與制作的,承辦部門應(yīng)提請信息公開機構(gòu)書面征求其他行政機關(guān)意見。
4.承辦部門認(rèn)為在本機關(guān)收到申請之日起20個工作日內(nèi)不能作出答復(fù),需要延長答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)信息公開機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后告知申請人,延長的期限不得超過20個工作日。征求第三方和其他行政機關(guān)意見所需時間不計算在前述期限內(nèi)。
五、政府信息公開申請的答復(fù)
各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對政府信息公開申請作出最終處理決定、制作相應(yīng)法律文書并送達申請人。答復(fù)文書分為答復(fù)書和告知書,應(yīng)當(dāng)具備以下要素:標(biāo)題、文號、申請人姓名(名稱)、申請事實、法律依據(jù)、處理決定、申請人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。
(一)起草答復(fù)文書。信息公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行或者按照承辦部門意見起草政府信息公開答復(fù)文書。答復(fù)書主要分為予以公開、不予公開、部分公開、無法提供、不予處理等五種類型,具體如下:
1.予以公開類
(1)申請人所申請的政府信息已經(jīng)主動公開的,稅務(wù)機關(guān)告知其獲取方式和途徑;
(2)申請人所申請公開信息可以公開的,稅務(wù)機關(guān)向其提供該政府信息;
(3)申請人所申請的政府信息尚未公開,但是稅務(wù)機關(guān)能夠確定主動公開時間的,可以告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間。
2.不予公開類
(1)依法確定為國家秘密的政府信息;
(2)法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息;
(3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息。對可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的申請,應(yīng)加強相關(guān)部門間的協(xié)商會商,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析,研究提出處理意見,并留存相關(guān)審核材料等證據(jù);
(4)涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,但第三方同意公開或者稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的除外;
(5)稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息,包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息,可以不予公開;
(6)稅務(wù)機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息,可以不予公開,但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的除外;
(7)稅務(wù)機關(guān)在行政征收、行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政獎勵、行政確認(rèn)以及行政復(fù)議等工作中形成的行政執(zhí)法案卷信息,可以不予公開,但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的除外。
3.部分公開類
申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容,并對不予公開的內(nèi)容說明理由。
4.無法提供類
(1)對申請人所申請獲取的政府信息,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索,確認(rèn)申請信息是否存在。經(jīng)檢索查找,稅務(wù)機關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息或者已制作或獲取相關(guān)信息,但由于超過保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因,稅務(wù)機關(guān)客觀上無法提供的,可以告知申請人該政府信息不存在;
(2)申請公開的信息屬于其他行政機關(guān)職責(zé)范圍、本機關(guān)不掌握的,可告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的,告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;
(3)稅務(wù)機關(guān)沒有現(xiàn)成信息,需要對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的,稅務(wù)機關(guān)可以不予提供;
(4)申請人補正后申請內(nèi)容仍不明確的,稅務(wù)機關(guān)可以告知申請人無法提供。
5.不予處理類
(1)申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚?,并告知進行信訪、投訴、舉報等活動的渠道;
(2)稅務(wù)機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重復(fù)處理;
(3)申請人提出的申請內(nèi)容為要求稅務(wù)機關(guān)提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的,稅務(wù)機關(guān)可以告知其獲取的途徑;
(4)申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍,稅務(wù)機關(guān)可以要求申請人說明理由。稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的,告知申請人不予處理;
(5)申請人要求對已獲取的政府信息進行確認(rèn)或者重新出具的,稅務(wù)機關(guān)可以不予處理。申請人要求稅務(wù)機關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確政府信息記錄,有權(quán)更正的稅務(wù)機關(guān)審核屬實的,應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請人;不屬于本稅務(wù)機關(guān)職能范圍的,稅務(wù)機關(guān)告知申請人向有權(quán)更正的行政機關(guān)提出,或者轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理并告知申請人;
(6)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的,告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理;
(7)申請人申請的信息屬于黨務(wù)信息的,稅務(wù)機關(guān)可以不予處理,并告知申請人按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)法規(guī)部門審核。法規(guī)部門對信息公開機構(gòu)起草的答復(fù)文書進行審核,并及時反饋審核意見。
(三)報批。信息公開機構(gòu)根據(jù)法規(guī)部門審核意見修改答復(fù)文書,并報本機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,作出答復(fù)決定;涉及關(guān)鍵信息、敏感信息的,應(yīng)報本機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
符合下列情形之一的,應(yīng)召開本機關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議作出處理決定:申請人申請的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍,稅務(wù)機關(guān)要求申請人說明理由且認(rèn)為申請理由不合理的;第三方不同意公開,稅務(wù)機關(guān)決定予以公開的;認(rèn)為公開政府信息可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的,稅務(wù)機關(guān)決定不予公開的。
(四)送達
1.送達方式。稅務(wù)機關(guān)依申請公開政府信息,應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及稅務(wù)機關(guān)保存政府信息的實際情況,確定提供政府信息的具體形式,主要有當(dāng)面提供、郵政寄送或者通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請平臺發(fā)送三種形式。按照申請人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的,可以通過電子文檔以及其他適當(dāng)形式提供,或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息;
2.送達時間。郵寄送達的,應(yīng)通過郵政快遞或者掛號方式,以郵政企業(yè)收寄并加蓋郵戳日期為答復(fù)時間;通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請平臺送達的,應(yīng)將答復(fù)文書掃描上傳并將相關(guān)政府信息作為附件一并發(fā)送,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)出文書的日期為答復(fù)時間;當(dāng)面送達的,申請人簽收的日期為答復(fù)時間。
六、政府信息公開申請資料的整理保管
(一)應(yīng)當(dāng)整理保管的資料。辦理政府信息公開申請工作中產(chǎn)生的下列資料,應(yīng)當(dāng)由信息公開機構(gòu)按件整理保管:政府信息公開申請表原件,申請人身份證明或者證明文件復(fù)印件,辦理過程中形成的運轉(zhuǎn)單、審批表,對申請人作出的告知書、答復(fù)書,向其他行政機關(guān)及第三方發(fā)出的征求意見函,其他行政機關(guān)及第三方意見,郵寄單據(jù)和相關(guān)簽收單據(jù)以及應(yīng)當(dāng)保管的其他材料。
(二)保管期限。辦理政府信息公開申請過程中產(chǎn)生的檔案材料保管5年后,經(jīng)分析研判無保存價值的,由信息公開機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可予銷毀。因政府信息公開發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟以及具有查考利用價值的重要材料,按年度向機關(guān)檔案管理部門移交歸檔。
七、附注
本規(guī)范所稱稅務(wù)機關(guān),是指省和省以下稅務(wù)局及經(jīng)省稅務(wù)局確定負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
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