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財(cái)政的基本特征
財(cái)政的基本特征是財(cái)政區(qū)別于其他分配范疇的屬性,主要表現(xiàn)為分配主體、分配對(duì)象和分配目的的不同。
(1)財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配。分配主體是指分配的決定者。財(cái)政分配的主體是國(guó)家,這是因?yàn)椋?
①財(cái)政分配以國(guó)家為前提,國(guó)家決定著財(cái)政的存在、發(fā)展和分配范圍。非國(guó)家為主體的分配都不屬于財(cái)政分配。②在財(cái)政分配中,國(guó)家處于主動(dòng)的支配地位。國(guó)家是財(cái)政分配活動(dòng)的決定者和組織者,財(cái)政收入的來(lái)源和規(guī)模,財(cái)政支出的使用方向,都決定于國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要。⑧財(cái)政分配依據(jù)的是國(guó)家的政治權(quán)利,有法律規(guī)定做保證,因而財(cái)政分配具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的特點(diǎn)。
(2)財(cái)政是以社會(huì)產(chǎn)品為客體的分配。分配客體是指分配的對(duì)象。財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品。但是真正能納入財(cái)政分配的只是社會(huì)產(chǎn)品的一部分。從財(cái)政分配的價(jià)值形態(tài)看,主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值M,由此構(gòu)成財(cái)政資金的主要內(nèi)容。在特定情況下,財(cái)政分配也包括一部分勞動(dòng)報(bào)酬V和一部分補(bǔ)償基金C.
(3)財(cái)政是以滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)共同需要為目的的分配。財(cái)政分配的目的就是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)需要。在現(xiàn)代社會(huì),國(guó)家利益于社會(huì)公共利益有著密切的關(guān)系,滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要是國(guó)家職能之所在。因此,財(cái)政分配的目的除了保證國(guó)家執(zhí)行其統(tǒng)治職能的需要外,還包括滿(mǎn)足公共設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的需要。
(4)財(cái)政分配的形式——包括實(shí)物、力役形式和價(jià)值形式
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