浙江專員辦開展《會計法》修訂調(diào)研工作

浙江專員辦：注重五個環(huán)節(jié) 扎實開展《會計法》修訂調(diào)研工作

《會計法》是我國會計工作的根本規(guī)范，在規(guī)范會計行為、保障公共利益、維護財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮了重要作用。修訂《會計法》是貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策的重要舉措，是會計行業(yè)更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是會計行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。2017年，浙江專員辦根據(jù)財政部全面啟動《會計法》修訂的工作要求，高度重視，在財政部會計司的指導下，精心組織，從五個環(huán)節(jié)入手扎實開展專題調(diào)研。

一、抽調(diào)骨干，組成調(diào)研小組。收到調(diào)研通知后，浙江專員辦領(lǐng)導批示“會計調(diào)研工作非常重要，財政部會計司下達這項任務是對我辦的信任”。根據(jù)這一指示精神，浙江專員辦精心選調(diào)會計業(yè)務骨干，組成調(diào)研組，并由分管辦領(lǐng)導掛帥擔任調(diào)研組長，為調(diào)研的順利開展打下堅實基礎。

二、集思廣益，確定調(diào)研課題。為充分體現(xiàn)專員辦調(diào)研的特色和優(yōu)勢，調(diào)研組專門召開會議研究調(diào)研課題。圍繞財政部《會計法》修訂研討的重點和難點，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟變革、企業(yè)管理、會計發(fā)展的特點，結(jié)合專員辦工作實際，確定以建立會計責任與處理處罰相適應的法律責任體系為調(diào)研課題，旨在更好體現(xiàn)“權(quán)責一致，責罰相當”原則，有效發(fā)揮《會計法》促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護財經(jīng)秩序的重要作用。

三、綱舉目張，擬定調(diào)研方案。為穩(wěn)步推進《會計法》調(diào)研工作并取得實效，調(diào)研組結(jié)合浙江專員辦會計監(jiān)督實際，通過集體討論，研究制定詳細的調(diào)研方案，明確調(diào)研目的、內(nèi)容、方法、程序，提出具體的調(diào)研提綱，設計專門的調(diào)研問卷，有針對性地開展調(diào)研。

四、問題導向，開展調(diào)研分析。根據(jù)調(diào)研方案，調(diào)研組聚焦法律責任由誰負責、對什么負責、負什么責、怎么負責、如何監(jiān)督等問題，與會計師事務所資深合伙人、上市公司財務總監(jiān)等業(yè)務專家深度討論、交流。在此基礎上，進一步梳理、分析浙江專員辦2010年以來組織的監(jiān)督檢查處理案例，總結(jié)歸納出有代表性的典型問題，提出改進完善的建議。

五、條分縷析，撰寫調(diào)研報告。根據(jù)調(diào)研收集的素材，浙江專員辦圍繞會計法律責任的重要性及修訂應遵循的原則，認真撰寫調(diào)研報告。從責任認定、責任追究和監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)入手，反映責任主體認定與現(xiàn)實要求不符、違法行為界定不夠合理、責任認定未區(qū)分主觀客觀因素等問題；行政責任“弱”、刑事責任“難”、民事責任“缺”等問題；多頭監(jiān)管和“法條競合”，缺位、越位和重復處罰并存等問題。根據(jù)“權(quán)責一致、責罰相當”原則，引入“全鏈條覆蓋”“過錯推定”“舉證責任倒置”等機制強化責任認定，建議進一步完善行政、刑事責任追究以及民事賠償機制。

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