《“十四五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀（三）

融入現(xiàn)代財稅改革大局 服務(wù)財政中心工作

——《“十四五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀（三）

資產(chǎn)評估是財政管理中的重要基礎(chǔ)工作，服務(wù)財政管理是資產(chǎn)評估行業(yè)的職責(zé)所在。

中國資產(chǎn)評估協(xié)會近日發(fā)布《“十四五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），圍繞“十四五”時期行業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)，明確10項主要任務(wù)措施。其中，“緊跟現(xiàn)代財稅體制改革，全面服務(wù)財政中心工作”是主要任務(wù)措施之一。

資產(chǎn)評估在財稅工作中的作用愈加凸顯

針對現(xiàn)代財稅體制改革對資產(chǎn)評估行業(yè)提出的更高要求，《規(guī)劃》從國有資產(chǎn)管理、公共財政資產(chǎn)優(yōu)化配置、預(yù)算績效管理、地方政府債務(wù)管理、稅收和稅制改革五大方面明確行業(yè)全面服務(wù)財政中心工作的重點領(lǐng)域。

《規(guī)劃》提到，要進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)評估在計稅評估和涉稅資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的作用。對此，廈門大學(xué)評估研究中心主任紀(jì)益成教授表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財稅制度改革和財政稅收等工作中，涉稅評估和稅基評估的需求會越來越多。

“隨著國家現(xiàn)代財稅體制改革和投融資體制改革的縱深發(fā)展，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為全面服務(wù)財政中心工作的第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮的作用愈加重要?！鄙虾Ａ⑿刨Y產(chǎn)評估有限公司高級合伙人、北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理趙仕坤表示。

紀(jì)益成教授說：“特別是2016年資產(chǎn)評估法的發(fā)布，對依法完善資金監(jiān)管機(jī)制、提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、推動行業(yè)開拓創(chuàng)新等起到重要作用，行業(yè)服務(wù)財政工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。”

目前，資產(chǎn)評估行業(yè)初步建立了以資產(chǎn)評估法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)和配套制度體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，使行業(yè)進(jìn)入依法治理、依照專業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)、規(guī)范發(fā)展的新階段。

“在具體業(yè)務(wù)方面，資產(chǎn)評估行業(yè)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域深耕的同時，在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不斷延伸業(yè)務(wù)鏈條?！奔o(jì)益成表示，行業(yè)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場的運作等方面發(fā)揮著專業(yè)作用。

“實際上，資產(chǎn)評估行業(yè)在這些領(lǐng)域從事的專業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)延續(xù)發(fā)展態(tài)勢，有些業(yè)務(wù)，比如績效評價等，發(fā)展勢頭良好，已成為行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。”中和資產(chǎn)評估有限公司首席評估師王崇虎告訴記者，目前，行業(yè)對于一些新的服務(wù)需求已經(jīng)響應(yīng)，正在組織專業(yè)研究并配合業(yè)務(wù)跟進(jìn)。例如，地方政府信用評估、地方債務(wù)所涉及資產(chǎn)的管理等，行業(yè)已經(jīng)針對有關(guān)部門需求組織了相關(guān)的課題研究等工作。

“在個人所得稅中，如果缺少稅基評估，很有可能造成稅收流失，起不到很好的調(diào)節(jié)收入分配的作用。在企業(yè)重組的所得稅處理、反避稅等稅收活動中，評估能夠為稅務(wù)部門提供重要參考依據(jù)?！奔o(jì)益成表示，評估行業(yè)業(yè)務(wù)實踐與涉稅評估業(yè)務(wù)有著天然的聯(lián)系，行業(yè)在宏觀調(diào)控的稅收政策、推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、健全地方稅體系等涉稅評估中可發(fā)揮的作用將會越來越大。

推進(jìn)資產(chǎn)評估與資產(chǎn)管理深度融合

在全面服務(wù)財政中心工作中，推進(jìn)資產(chǎn)評估與資產(chǎn)管理深度融合是其中的重要一環(huán)。

趙仕坤表示，資產(chǎn)評估在服務(wù)公共財政資產(chǎn)配置均等化、服務(wù)預(yù)算績效評價、服務(wù)地方政府債務(wù)管理及服務(wù)政府資產(chǎn)管理等方面專業(yè)優(yōu)勢明顯。

他認(rèn)為，在服務(wù)公共財政資產(chǎn)優(yōu)化配置方面，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過研究創(chuàng)新資產(chǎn)配置因素選擇模型，提高資產(chǎn)評估專業(yè)水平，為城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置、軟件硬件協(xié)調(diào)、公共服務(wù)配置及基礎(chǔ)設(shè)施配置等公共財政資產(chǎn)配置建言獻(xiàn)策，促進(jìn)公共財政資產(chǎn)配置均等化。同時，可以組建專業(yè)團(tuán)隊，開展一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等績效評價，為財政預(yù)算安排提供有效參考。

“這主要針對的是財政預(yù)算。資產(chǎn)評估能夠針對價值進(jìn)行評定估算計量，通過價值形態(tài)對財政收入、財政支出、財政平衡和管理進(jìn)行預(yù)算安排和監(jiān)督管理，并且可以延伸到更多的價值管理的服務(wù)中?！奔o(jì)益成表示，在編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中，資產(chǎn)評估的價值評定作用是其他核算無法取代的。

在地方政府債務(wù)管理方面，趙仕坤認(rèn)為，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以服務(wù)地方政府債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)的價值評估，如存量PPP項目、地方債務(wù)化解等，服務(wù)地方政府債務(wù)風(fēng)險控制，還可以拓展地方政府信用評級研究，服務(wù)地方政府信用管理、債券發(fā)行和投資決策等。

“資產(chǎn)評估是價值管理、價值評估、價值計量，尤其是在風(fēng)險的分析上更具優(yōu)勢。行業(yè)可以服務(wù)于地方政府的債務(wù)融資和監(jiān)管過程的風(fēng)險分析。”紀(jì)益成說。

王崇虎進(jìn)一步表示，為服務(wù)好地方政府債務(wù)管理，財政部政府債務(wù)研究與評估專項辦公室和中評協(xié)組織部分資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，開展“國內(nèi)外地方政府信用評估開展情況對比分析”和“我國地方政府信用評估體系框架”的專題研究，對建立適合我國國情的地方政府信用評估體系進(jìn)行了探索。

“通過前期介入，從參與業(yè)務(wù)調(diào)研、課題或者專項研究著手，了解財政預(yù)算、債務(wù)資產(chǎn)管理等部門的工作需求，發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，積極投入研發(fā)資源，從研發(fā)和服務(wù)過程學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，通過及時制定行業(yè)準(zhǔn)則等來規(guī)范執(zhí)業(yè)。這是我們參加相關(guān)研究活動得到的啟迪?！蓖醭缁⒄f。

在服務(wù)國有資產(chǎn)管理方面，紀(jì)益成認(rèn)為，資產(chǎn)評估行業(yè)還可以進(jìn)一步開展對自然資源資產(chǎn)的評估及相關(guān)工作、推動建立文物資源等文化資產(chǎn)的評估體系等，對目前這些主要處于實物管理的國有資產(chǎn)也都必將逐步發(fā)展為價值管理，這些領(lǐng)域都是資產(chǎn)評估能為政府資產(chǎn)管理、自然資源資產(chǎn)管理，以及決策參考等提供專業(yè)化服務(wù)的重要方面。

更好服務(wù)預(yù)算績效管理

近年來，圍繞服務(wù)預(yù)算績效管理，資產(chǎn)評估行業(yè)開展了大量相關(guān)工作。

2014年，中評協(xié)率先頒布《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，對規(guī)范和推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員積極開展財政支出（項目支出）績效評價業(yè)務(wù)起到重要作用。

“資產(chǎn)評估行業(yè)具有發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)的先發(fā)優(yōu)勢?！蓖醭缁⒈硎?，由于早介入、重研究和勤實踐，行業(yè)鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，形成了一套較為完善的評價流程和方法，形成了一些在行業(yè)內(nèi)外具有影響的機(jī)構(gòu)，以及入選國家、地方政府部門和行業(yè)協(xié)會專家?guī)斓膶I(yè)化人才。

“對于資產(chǎn)評估行業(yè)來說，預(yù)算績效評價是培育新業(yè)務(wù)成長、推動資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場拓展的好機(jī)會，更是難得的發(fā)展機(jī)遇。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求，充分發(fā)揮自身專業(yè)作用，為績效評價提供更加深入、科學(xué)、可靠的專業(yè)服務(wù)，為財稅體制改革貢獻(xiàn)力量?！壁w仕坤說。

王崇虎表示，這不僅需要行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織引領(lǐng)，還需要行業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)，使資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員以服務(wù)財政管理和推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新的意識拓展績效評價業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平。

“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵并加強(qiáng)預(yù)算績效評價相關(guān)課題研究，尤其是新業(yè)務(wù)實操方面的研究。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外更多的交流，開展定期或者不定期的業(yè)務(wù)探討，共享研究成果，共同把握預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。”趙仕坤進(jìn)一步表示，各地方評估協(xié)會要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎斦块T績效管理相關(guān)處室及相關(guān)預(yù)算單位的溝通，在政策層面為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大營造利好的宏觀環(huán)境，推動行業(yè)積極參與績效評價相關(guān)工作。鼓勵資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各地財政部門及預(yù)算單位進(jìn)行溝通，了解業(yè)務(wù)需求，為財政部門及預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

紀(jì)益成認(rèn)為，資產(chǎn)評估涉及財政經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)較多元，行業(yè)積累了較豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，使其不僅能夠以第三方機(jī)構(gòu)身份參與財政預(yù)算績效評價，其還能夠在完善績效評價指標(biāo)上發(fā)揮更大的作用。同時，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和高校要進(jìn)一步合作，結(jié)合高校學(xué)術(shù)教育和業(yè)務(wù)實踐鍛煉，開展相關(guān)課題研究，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。

來源：《中國會計報》

作者：高歌 

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