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2014注冊會計師考試《經(jīng)濟法》知識點:壟斷協(xié)議及其法律規(guī)制

來源: 正保會計網(wǎng)校 編輯: 2014/02/21 14:03:48 字體:

  為了幫助廣大學員備戰(zhàn)2014年注冊會計師考試,正保會計網(wǎng)校精心為大家整理了注冊會計師考試各科目知識點,希望能夠提升您的備考效果,祝您學習愉快!

知識點:壟斷協(xié)議及其法律規(guī)制

一、壟斷協(xié)議的概念、特征與分類

(一)概念及特征

壟斷協(xié)議,也稱限制競爭協(xié)議、聯(lián)合限制競爭行為,是指兩個或兩個以上經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議具有以下特征:

1.壟斷協(xié)議的主體是兩個或兩個以上的經(jīng)營者。

2.壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式多樣化。壟斷協(xié)議為廣義概念,泛指當事人之間通過意思聯(lián)絡并取得一致后而形成的協(xié)議、決定和其他協(xié)同行為。

(1)“協(xié)議”與合同法意義上的協(xié)議相同,既包括書面協(xié)議,也包括口頭協(xié)議。

(2)“決定”則是指企業(yè)集團、其他形式的企業(yè)聯(lián)合組織以及行業(yè)協(xié)會等要求其成員企業(yè)共同實施排除、限制競爭的決議。

(3)“其他協(xié)同行為”則指經(jīng)營者雖然沒有達成協(xié)議,也沒有可供遵循的決定,但相互間通過意思聯(lián)絡,共同實施的排除、限制競爭的協(xié)調(diào)、合作行為。

3.壟斷協(xié)議排除、限制競爭。

(二)分類

1.橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議

(1)橫向壟斷協(xié)議是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的聯(lián)合限制競爭行為的協(xié)議,如生產(chǎn)相同產(chǎn)品的經(jīng)營者達成的固定產(chǎn)品價格的協(xié)議。

(2)縱向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同市場環(huán)節(jié)而具有買賣關(guān)系的企業(yè)通過共謀達成的聯(lián)合限制競爭行為的協(xié)議,如產(chǎn)品生產(chǎn)商與銷售商之間關(guān)于限制轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。

2.價格壟斷協(xié)議與非價格壟斷協(xié)議

(1)價格壟斷協(xié)議即指在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

(2)除價格壟斷協(xié)議以外的其他壟斷協(xié)議為非價格壟斷協(xié)議。

二、反壟斷法禁止的橫向壟斷協(xié)議

(一)固定或者變更商品價格的協(xié)議

固定或者變更商品價格的協(xié)議,也稱價格卡特爾。實踐中,固定或者變更商品價格的協(xié)議的表現(xiàn)形式多樣。

1.最簡單、最基本的方式如經(jīng)營者之間通過協(xié)議統(tǒng)一確定、維持商品的價格,或統(tǒng)一提高商品價格。

2.也有的表現(xiàn)為非絕對地限制經(jīng)營者的定價自由,而是對經(jīng)營者定價過程設定統(tǒng)一的限制條件,從而實現(xiàn)固定價格、限制競爭的目的。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》,上述限制條件主要包括:

(1)固定或者變更價格變動幅度;

(2)固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用;

(3)使用約定的價格作為與第三方交易的基礎;

(4)約定采用據(jù)以計算價格的標準公式;

(5)約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格等。

(二)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的協(xié)議

1.限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的協(xié)議,可統(tǒng)稱為限制數(shù)量協(xié)議,是指參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者通過限制相關(guān)市場上商品的生產(chǎn)或銷售數(shù)量,間接控制商品價格的壟斷協(xié)議。

2.具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達成下列壟斷協(xié)議:

(1)以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量;

(2)以拒絕供貨、限制商品投放量等方式限制商品的銷售數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的銷售數(shù)量。

(三)分割銷售市場或者原材料采購市場的協(xié)議

分割銷售市場或者原材料采購市場的壟斷協(xié)議,也稱劃分市場協(xié)議。

1.劃分地域即經(jīng)營者約定各自在銷售或采購市場上的地域范圍,相互不跨區(qū)銷售或采購。

2.劃分客戶是指經(jīng)營者約定各自的采購或銷售對象,互不向他方的客戶銷售或采購。

3.劃分產(chǎn)品則是通過約定各自經(jīng)營的產(chǎn)品類型來實現(xiàn)互不競爭。

4.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達成下列壟斷協(xié)議:

(1)劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數(shù)量;

(2)劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設備等原材料的采購區(qū)域、種類、數(shù)量;

(3)劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設備等原材料的供應商。

(四)限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議

1.限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議,限制了經(jīng)營者通過創(chuàng)新開展的競爭,保護了落后,嚴重傷害市場的創(chuàng)新能力,降低了效率,損害了消費者福利。

2.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品達成如下壟斷協(xié)議:

(1)限制購買、使用新技術(shù)、新工藝;

(2)限制購買、租賃、使用新設備;

(3)限制投資、研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品;

(4)拒絕使用新技術(shù)、新工藝、新設備;

(5)拒絕采用新的技術(shù)標準。

(五)聯(lián)合抵制交易

1.聯(lián)合抵制交易是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合起來,共同拒絕與其他的特定經(jīng)營者進行交易的行為。

2.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就聯(lián)合抵制交易達成以下壟斷協(xié)議:

(1)聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供貨或者銷售商品;

(2)聯(lián)合拒絕采購或者銷售特定經(jīng)營者的商品;

(3)聯(lián)合限定特定經(jīng)營者不得與其具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者進行交易。

(六)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議

三、反壟斷法禁止的縱向壟斷協(xié)議

與橫向壟斷協(xié)議發(fā)生在處于生產(chǎn)或者銷售鏈條中的同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間不同,縱向壟斷協(xié)議發(fā)生在處于不同的生產(chǎn)經(jīng)營階段或者環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間,即上下游經(jīng)營者之間。《反壟斷法》將其表述為“經(jīng)營者與交易相對人”達成的壟斷協(xié)議。

(一)縱向壟斷協(xié)議的主要表現(xiàn)形式

1.維持轉(zhuǎn)售價格協(xié)議

2.地域或客戶限制協(xié)議

3.排他性交易協(xié)議

(二)縱向壟斷協(xié)議的經(jīng)濟效果

1.消極效果

(1)促成價格卡特爾。

(2)導致市場進入障礙

2.積極效果

(1)減少“搭便車”。

(2)克服銷售商加價,提升消費者福利。

(3)改善售后服務。

(4)有利于經(jīng)營者的市場進入。

(三)《反壟斷法》禁止的縱向壟斷協(xié)議

1.只有那些對競爭和效率的消極效果明確大于積極效果的縱向壟斷協(xié)議才被法律認定為非法。

2.我國《反壟斷法》列舉了三種受到禁止的縱向壟斷協(xié)議形式:

(1)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格;

(2)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格;

(3)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。

四、壟斷協(xié)議的豁免

(一)豁免的概念及其與適用除外的區(qū)別

1.豁免是反壟斷法上的一項重要制度,是指對違反反壟斷法的行為,由于其滿足一定的條件,而不受反壟斷法禁止。

2.豁免與適用除外是完全不同的兩個制度。反壟斷法上的適用除外是指將特定領域排除在反壟斷法的適用范圍,根本不予適用;而豁免則是在適用反壟斷法過程中,發(fā)現(xiàn)某些違反反壟斷法的行為符合法定條件而不予禁止。

(二)可被《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型

1.為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的

這類壟斷協(xié)議也稱為技術(shù)性卡特爾。由于新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)耗資和風險巨大,個別企業(yè)難以承受,因此,企業(yè)間就此達成合作協(xié)議可以得到豁免。

2.為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率,統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的這類壟斷協(xié)議也稱為標準化卡特爾和專業(yè)化卡特爾。

3.為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,增強中小經(jīng)營者競爭力的

這類壟斷協(xié)議也稱中小企業(yè)合作卡特爾。為了提高中小企業(yè)的經(jīng)營效率,增強它們的競爭力,中小企業(yè)之間在生產(chǎn)、融資、研發(fā)、采購等領域達成的合作協(xié)議,可豁免于反壟斷法。

4.為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的

此類協(xié)議因符合社會公共利益可以被豁免。

5.因經(jīng)濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的

此類協(xié)議也稱為“不景氣卡特爾”或“結(jié)構(gòu)危機卡特爾”。

6.為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的

此類協(xié)議主要表現(xiàn)為出口卡特爾。出口卡特爾是指國內(nèi)經(jīng)營者為了確?;虼龠M產(chǎn)品出口,就出口商品價格和國際市場劃分等達成的限制競爭協(xié)議。

7.法律和國務院規(guī)定的其他情形

(三)壟斷協(xié)議豁免的附加條件

對于上述第一至第五項壟斷協(xié)議的豁免,反壟斷法要求經(jīng)營者應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

五、“其他協(xié)同行為”的認定

(一)價格性其他協(xié)同行為的認定

對于價格壟斷協(xié)議中的“其他協(xié)同行為”的認定,應當依據(jù)下列因素:

(1)經(jīng)營者的價格行為具有一致性;

(2)經(jīng)營者進行過意思聯(lián)絡。

(二)非價格性其他協(xié)同行為的認定

認定其他協(xié)同行為,應當考慮下列因素:

(1)經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性;

(2)經(jīng)營者之間是否進行過意思聯(lián)絡或者信息交流;

(3)經(jīng)營者能否對一致行為作出合理的解釋。

可見,在我國的反壟斷行政執(zhí)法中,“價格性其他協(xié)同行為”的認定標準比“非價格性其他協(xié)同行為”的認定標準低,因此對涉嫌違法行為人來說也更為嚴厲。

六、對行業(yè)協(xié)會組織實施壟斷協(xié)議的規(guī)制

法律禁止的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為具體包括:(1)制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標準等;(2)召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等。

七、法律責任

(一)民事責任

經(jīng)營者因達成并實施壟斷協(xié)議給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

(二)行政責任

經(jīng)營者違反反壟斷法規(guī)定,達成并實施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的,可以處50萬元以下的罰款。

行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

八、寬恕制度

所謂寬恕制度,是指參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其寬大處理,酌情減輕或者免除其處罰。

(一)“重要證據(jù)”的界定

向執(zhí)法機構(gòu)提供有關(guān)壟斷協(xié)議的重要證據(jù),是參與壟斷協(xié)議經(jīng)營者獲得寬大處理的必要條件。

1.(從工商管理部門的角度)所謂“重要證據(jù)”應當是能夠?qū)ど绦姓芾頇C關(guān)啟動調(diào)查或者對認定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù),包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的產(chǎn)品范圍、達成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實施情況等。

2.(從發(fā)改委的角度)“重要證據(jù)”界定為對政府價格主管部門認定價格壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵作用的證據(jù),并未把對啟動調(diào)查具有關(guān)鍵性作用的證據(jù)列入。

由此可見,執(zhí)法機構(gòu)查處價格壟斷協(xié)議時,其對寬恕制度中重要證據(jù)的認定標準要比查處非價格壟斷協(xié)議時嚴格。

(二)區(qū)分情況減免處罰的具體規(guī)則

1.根據(jù)《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》,對第一個主動報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況、提供重要證據(jù)并全面主動配合調(diào)查的經(jīng)營者,免除處罰;對主動向工商行政管理機關(guān)報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的其他經(jīng)營者,酌情減輕處罰;對壟斷協(xié)議的組織者,不適用寬恕的規(guī)定。

2.根據(jù)《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》,第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,可以免除處罰;第二個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,可以按照不低于50%的幅度減輕處罰;其他主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

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