中級會計職稱《經(jīng)濟法》知識點：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

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【知識點】企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

1.國有資產(chǎn)，是指所有權屬于國家的財產(chǎn)或財產(chǎn)權益。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

1.出資人和所有權人

企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。

2.出資人職責代表機構

（1）國務院是國有資產(chǎn)所有權人的代表。

（2）國務院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

國務院所確定的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)，由國務院代表國家履行出資人職責；其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

（3）履行出資人職責的機構

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院規(guī)定所設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。以上代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責的機構”。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

（1）各級權力機關的監(jiān)督

（2）各級政府的監(jiān)督

（3）社會監(jiān)督

（三）國家出資企業(yè)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

1.國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

選擇和考核國家出資企業(yè)管理者，是出資人職責代表機構管理國家出資企業(yè)的重要手段。

（1）任免或建議任免范圍

履行出資人職責的機構任免或建議任免國家出資企業(yè)的人員，包括：①任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員；②任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；③向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。但是，國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

（2）任命程序

對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當按照規(guī)定的條件和程序進行考察?？疾旌细竦?，按照規(guī)定的權限和程序任命或者建議任命。

（3）董事、高級管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務

①兼職限制。未經(jīng)任免機構同意，董事、高管不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，董事、高管不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

②義務。國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權益的行為。

（4）考核

履行出資人職責的機構，應當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果決定對企業(yè)管理者的獎懲。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計。

2.重大事項管理的權力歸屬

履行出資人職責的機構決定的事項	國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)。
企業(yè)負責人集體或董事會決定的事項	國有獨資企業(yè)、國有獨資公司除依法由履行出資人職責的機構決定的以外，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。
委派的股東代表依法行使權利的事項	國有資本控股公司、國有資本參股公司，對由公司股東會、股東大會或者董事會決定的事項，履行出資人職責的機構委派的股東代表應依法行使權利。
本級人民政府決定的事項	重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應當由履行出資人職責的機構報經(jīng)本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準。

同時，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

3.企業(yè)改制管理制度

（1）國家出資企業(yè)改制的形式

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的企業(yè)改制是指：

①國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；

②國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

③國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

（2）決定或批準

①企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

②企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

（3）出資人權益保護

清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，界定和核實資產(chǎn)，應當客觀、公正。涉及非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

4.與關聯(lián)方交易管理制度

（1）關聯(lián)方的范圍

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

【試題·多選題】（2011年）甲企業(yè)是國有獨資企業(yè)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，下列各項中，屬于甲企業(yè)關聯(lián)方的有（ ）。

A.甲企業(yè)的副經(jīng)理林某

B.甲企業(yè)經(jīng)理的同學陳某

C.甲企業(yè)的職工李某

D.甲企業(yè)財務負責人的配偶王某

【正確答案】AD

【答案解析】關聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。選項A屬于本企業(yè)高級管理人員；選項D屬于本企業(yè)高級管理人員的近親屬。

（2）與關聯(lián)方交易的限制和禁止

國家出資企業(yè)的關聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益：①國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

②未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：與關聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉讓、借款的協(xié)議；為關聯(lián)方提供擔保；與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。③國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯(lián)方的交易，履行出資人職責的機構委派的股東代表，依法行使權利。公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易所涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

5.資產(chǎn)評估管理制度

為防止國有資產(chǎn)流失，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產(chǎn)進行評估。

6.企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理制度

企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉國有資產(chǎn)的除外。

7.企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制

對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。應當納入國有資本經(jīng)營預算的收入和支出包括：①從國家出資企業(yè)分得的利潤；②國有資產(chǎn)轉讓收入；③從國家出資企業(yè)取得的清算收入；④其他國有資本收入。

（五）違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責任

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反法律規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內不得擔任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級管理人員。

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