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2014年中級經濟師考試財政稅收精講：政府預算的決策程序
2014年中級經濟師考試備考開始啦，網校經濟師頻道特別整理了中級經濟師考試財政稅收專業(yè)教材的重點考點，希望提前掌握，以備迎接2014年中級經濟師考試！
一、政府預算的決策程序
(一)政府預算決策程序的法定性
1.預算決策依據的特征及決策程序的法定性
(1)預算決策依據與預測結論的不確定性需要法定決策程序保證
?、兕A算決策的依據的客觀性是相對的
?、谑茴A算審查者、決策者的認識水平和受預算編制者、審查者和批準者的立場觀點的影響，預測結論也具有不確定性
為保證預算決策的合法性，立法或權力機構和行政部門應當遵循法定的決策程序。
(2)預算決策所依據的法規(guī)、標準和原則需要依據法定程序制定
①立法或權力機構、行政機構按法定程序制定預算決策的法規(guī)、標準和原則;
?、诹⒎?、行政機構在運用這些預算決策法規(guī)、標準和原則時，應當遵循法定程序運用自由裁量權、按照法定程序處理現有法律沒有明確規(guī)范的事項。
(3)預算決策的依據需要遵循法定程序作出的相關解釋
預算決策法規(guī)、標準和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預算決策的依據。
2.預算方案的編制、審議通過和調整必須遵循法定的程序
財政部門和預算部門：遵循法定的程序編制預算草案;
立法機構：遵循法定的程序審議政府預算草案;
預算執(zhí)行的調整：遵循法定的程序。
(二)政府預算決策過程的實質是對公共偏好的選擇
1.政府預算決策的對象是公共偏好
2.政府預算的政治行政決策程序具有強制性
1.政府預算決策的對象是公共偏好
(1)預算決策是對公共偏好的選擇
政府預算決策要達到社會公認的公共商品供求的均衡。
(2)公共偏好以個人為評價基礎
公共偏好是在個人偏好范疇下形成的，也是實現個人偏好的社會前提條件，即合理選擇的公共偏好應實現國民的整體利益。
公共偏好由國家進行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€人偏好的國家偏好。國家偏好能否與公共偏好一致涉及國家的政體，以及參與其中的個人或集團偏好的協(xié)調過程。
(3)公共偏好采取政治行政程序決策
消費者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過程主要是行使他們的權利來選擇直接決策者，并寄希望于這些人來完成公共商品供給方面的決策。
政治決策間接地由單個的公民們做出，決策的間接性主要體現在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權政府決策制，議會制和我國的人民代表大會制都是間接民主制形式。
2.政府預算的政治行政決策程序具有強制性
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（1）偏好表達的強制性 |
政府決策需要設計公眾能夠積極參與表達偏好的機制。 |
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（2）投票規(guī)則的強制 |
通常選擇少數服從多數的規(guī)則，形成多數對少數的強制性，甚至可能因投票策略造成少數人對多數人的隱性強制。 |
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（3）政策意志的強制 |
政治決策將歸集的公共需要轉換為國家意志，在政治決策中公共偏好與當權者意志可能存在矛盾的選擇，決策時應力求兩者一致。 |
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（4）決策結果的強制性 |
政府預算決策一旦形成就具有強制性，個人必須服從。 |
?。ㄈ﹥?yōu)化政府預算決策的路徑
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1.以民主改進政治決策程序 |
（l）增加公眾表達意愿、參與社會選擇的機會； |
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2.適當以市場化方式彌補預算決策政治缺陷 |
政府必須以經濟的效率決策補充政治決策。 |
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3.明確權力邊界，建立制衡機制 |
（1）制定決策標準，減少機動決策權； |
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