一、中央文件
《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）
重點內容：各地區(qū)各部門可以根據需要和財力狀況，通過特許經營、政府購買服務等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產品和服務供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業(yè)機構作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。
二、國務院文件
《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）
重點內容：推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。
三、國辦轉發(fā)文件
《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）
重點內容：各地區(qū)、各部門要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，簡化行政審批程序。保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。
四、國家發(fā)改委文件
1、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）
重點內容：PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。
建立健全政府和社會資本合作的工作機制，包括健全協調機制，明確實施主體，建立聯審機制，規(guī)范價格管理，提升專業(yè)能力。發(fā)布《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（2014年版）。
2、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)改委等部門令第25號）
重點內容：國家鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發(fā)性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限可達30年。探索利用特許經營項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。國家鼓勵通過設立產業(yè)基金等形式入股提供特許經營項目資本金。國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜�、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。
3、《國家發(fā)展改革委 財政部關于運用政府投資支持社會投資項目的通知》（發(fā)改投資[2015]823號）
重點內容：對PPP項目，可以通過資本金注入方式安排政府投資，支持項目建設，也可以通過投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式予以支持。有關政府投資專項在同等條件下應優(yōu)先支持引入社會資本的項目。鼓勵民間資本發(fā)起設立PPP項目投資基金，政府可以通過認購基金份額的方式予以支持；政府也可以單獨發(fā)起設立PPP項目投資基金。
4、《國家發(fā)展改革委 中國證監(jiān)會關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號）
重點內容：充分依托資本市場，積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化方式實現市場化融資，提高資金使用效率，更好地支持傳統(tǒng)基礎設施項目建設。證券交易所、中國證券投資基金業(yè)協會等單位應建立專門的業(yè)務受理、審核及備案綠色通道，專人專崗負責，提高國家發(fā)展改革委優(yōu)選的PPP項目相關資產證券化產品審核、掛牌和備案的工作效率。
5、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）
重點內容：對于一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。政府投資項目的可行性研究報告應由具有相應項目審批職能的投資主管部門等審批�？尚行匝芯繄蟾鎸徟螅瑢嵤C構根據經批準的可行性研究報告有關要求，完善并確定PPP項目實施方案。實行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，應根據《政府核準的投資項目目錄》及相關規(guī)定，由相應的核準或備案機關履行核準、備案手續(xù)。項目核準或備案后，實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。
6、《國家發(fā)展改革委關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）
重點內容：積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。
7、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資[2016]2068號）
重點內容：國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進行PPP模式創(chuàng)新工作。住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎上，遴選2－3個省份，每個省份選擇1－2個相關市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。
8、《國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資[2015]445號）
重點內容：開發(fā)銀行加強信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調配，優(yōu)先保障PPP項目的融資需求。在監(jiān)管政策允許范圍內，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批。認真貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件關于“探索創(chuàng)新信貸服務”的要求，不斷創(chuàng)新和完善PPP項目貸款風險管理體系，通過排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議項下權益質押等方式，建立靈活有效的信用結構，切實防范貸款風險。
9、《國家發(fā)展改革委 財政部 水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發(fā)改農經[2015]488號）
重點內容：社會資本投資建設或運營管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定或約定給予補償或者賠償。
10、《國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 銀監(jiān)會 國家鐵路局關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎[2015]1610號）
重點內容：積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。
11、《國家發(fā)展改革委 農業(yè)部關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改農經[2016]2574號）
重點內容：拓寬社會資本參與現代農業(yè)建設的領域和范圍，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規(guī)�；笮驼託狻⑥r業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)物聯網與信息化、農產品批發(fā)市場、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。
12、《國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》（發(fā)改農經[2016]2455號）
重點內容：鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設。鼓勵社會資本根據國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復合經營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結構優(yōu)良、長短結合、高效集約經營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產品和優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。
13、《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格[2015]2754號）
重點內容：城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運營管理，又有利于調動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。
14、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請報送傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資[2016]1963號）
重點內容：項目應操作規(guī)范，符合有關政策法規(guī)，并在項目方案策劃、交易結構設計、社會資本選擇、投資回報創(chuàng)新、融資模式優(yōu)化、項目風險規(guī)避、績效評價實施等至少某一方面具有參考示范價值，適于向社會公開推廣。為體現廣泛性、代表性、創(chuàng)新性及可推廣性，有關項目典型案例要通過發(fā)展改革系統(tǒng)推薦和社會公開征集兩種渠道報送至國家發(fā)展改革委。
15、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法（試行）》
重點內容：國家發(fā)展改革委負責項目庫的統(tǒng)一建設，各級發(fā)展改革委是本級項目庫的管理部門，負責本級項目庫的使用和管理工作，并會同行業(yè)主管部門做好項目的分類匯總、審核、跟蹤推進等相關工作。
16、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于國家高速公路網新建政府和社會資本合作項目批復方式的通知》（發(fā)改辦基礎[2016]1818號）
重點內容：政府采用投資補助方式參與的國家高速公路網新建PPP項目按照核準制管理。政府采用資本金注入方式參與的國家高速公路網新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。
17、《國家發(fā)展改革委辦公廳 交通運輸部辦公廳關于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎[2016]2851號）
重點內容：項目審批或核準后，項目實施單位根據審批或核準意見對項目實施方案進行完善，并按有關規(guī)定做好項目物有所值評估和財政承受能力論證。有關部門應對PPP項目實施方案進行聯合評審。
18、《國家能源局關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（國能新能[2015]8號）
重點內容：通過采取業(yè)主招標等方式，創(chuàng)造平等投資機會，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優(yōu)選擇具有相應資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業(yè)主。制定符合水電特點、寬嚴適度的準入門檻，嚴禁隨意抬高準入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件，建立公平的市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境。其中涉及外商投資的項目，應符合我國外商投資相關產業(yè)政策。
19、《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改〔2016〕96號）
重點內容：能源領域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。能源領域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項目：電力及新能源類項目：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯產、電能替代項目、核電設備研制與服務領域等。石油和天然氣類項目：油氣管網主干/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等。煤炭類項目：煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
20、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經體[2016]2480號）
重點內容：確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。項目業(yè)主應為獨立法人，具有與配電網投資運營相應的業(yè)務資質和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信、依法依規(guī)經營。鼓勵電網企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。
21、《國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行 中國建設銀行關于幫助遼寧省推進PPP創(chuàng)新工作的復函》
重點內容：一是在遼寧省選擇10個左右重點PPP項目，由國開行和建設銀行幫助設計合理的投融資方案，降低融資成本，促進項目更好實施；二是組織協調清華大學PPP研究中心、中國國際工程咨詢公司、國家發(fā)展改革委投資研究所等有關機構和專家，幫助遼寧省開展PPP培訓，提高PPP工作水平；三是幫助遼寧省建立完善PPP項目庫，篩選一批具備一定實施條件、有穩(wěn)定收益、回報方式明確的PPP項目，提高PPP項目質量；四是利用發(fā)展改革委與全國工商聯的合作機制，以及與金融機構建立的投融資合作對接機制，向民營企業(yè)和金融機構推介遼寧省PPP項目，鼓勵和引導民間資本、金融資金參與。
五、財政部文件
1、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）
重點內容：各級財政部門應當會同相關部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。
2、《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）
重點內容：大力踐行公共服務領域供給側結構性改革。各級財政部門要聯合有關部門，繼續(xù)堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位，切實踐行供給側結構性改革的新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
3、《財政部關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金[2015]158號）
重點內容：對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。
4、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）
重點內容：PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業(yè)務的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。
5、《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》（財金〔2014〕112號）
重點內容：經各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門推薦，財政部政府和社會資本合作工作領導小組辦公室組織專家評審，確定天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目（名單見附件），其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。
6、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）
重點內容：政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。
7、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）
重點內容：為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。
8、《財政部要求認真做好政府采購信息公開工作》（財庫[2015]135號）
重點內容：建立健全責任明確的工作機制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道,確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準確,實現政府采購信息的全流程公開透明。
9、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金[2015]21號）
重點內容：財政部門按照權責發(fā)生制會計原則，對政府在PPP項目中的資產投入，以及與政府相關項目資產進行會計核算，并在政府財務統(tǒng)計、政府財務報告中反映；按照收付實現制會計原則，對PPP項目相關的預算收入與支出進行會計核算，并在政府決算報告中反映。
10、《財政部關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》（財社〔2014〕105號）
重點內容：政府購買養(yǎng)老服務內容應突出公共性和公益性，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)的原則確定。各地要全面梳理現行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務項目，凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務。
11、財政部關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜〔2014〕96號）
重點內容：改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。
六、交通部文件
《交通運輸部關于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點方案的通知》《交政研發(fā)[2015]26號》
重點內容：深化運輸領域市場化改革，有序加快放開公路、水路等競爭性環(huán)節(jié)價格，在道路客運、出租汽車的線路資源、運力投放、運價調整等方面加大改革力度，更多地發(fā)揮市場機制的決定性作用。深化公路水路養(yǎng)護體制改革，加快建立省市縣建管養(yǎng)相協調、事權和支出責任相適應的管理體制，建立健全政府與市場合理分工的養(yǎng)護組織模式，全面推進普通國省干線大中修工程和航道養(yǎng)護市場化改革。
七、住建部文件
《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（中華人民共和國建設部令第126號）
重點內容：提出市政公用事業(yè)特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標。根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人。
八、民政部文件
《民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）
重點內容：支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運行機制市場化。
