國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議確定了發(fā)展慈善事業(yè)的措施,提出要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策,優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織;同時(shí),要增強(qiáng)慈善組織公信力,把慈善事業(yè)做成人人信任的 “透明口袋”。
“按照規(guī)定,我國(guó)企業(yè)和個(gè)人在慈善捐贈(zèng)之后可以獲得相應(yīng)的稅收減免,但目前這一政策執(zhí)行情況并不好。”基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛昨日(10月29日)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的上述信號(hào),將對(duì)推動(dòng)我國(guó)慈善組織發(fā)展和當(dāng)下全國(guó)人大正在討論的《慈善法》立法工作產(chǎn)生重要影響。
優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困類組織
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,發(fā)展慈善事業(yè),引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展慈善幫扶,是補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)“短板”、弘揚(yáng)社會(huì)道德、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。基于此,會(huì)議提出,必須創(chuàng)新機(jī)制,使慈善事業(yè)與國(guó)家保障救助制度互補(bǔ)銜接、形成合力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策,推出更多鼓勵(lì)慈善的措施。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn),引導(dǎo)公眾捐款捐物、開(kāi)展志愿服務(wù),推進(jìn)股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等試點(diǎn)。
事實(shí)上,我國(guó)對(duì)公益性捐贈(zèng)減免稅政策早已有相關(guān)規(guī)定!企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十三條提到,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分,準(zhǔn)予扣除。
不過(guò),慈善行業(yè)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,上述政策執(zhí)行情況不盡如人意。“由于手續(xù)繁瑣、操作不便、宣傳不到位等原因,很少有捐款的個(gè)人能夠享受到捐款減免稅,不少社會(huì)組織也難以申請(qǐng)到捐贈(zèng)收入免稅和 ‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除’。”
“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次提出落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策,對(duì)慈善、公益性組織是非常大的鼓勵(lì),將有效吸引更多的社會(huì)力量參與慈善、公益事業(yè)。”程剛告訴記者,目前全國(guó)人大正在討論的《慈善法》立法工作有一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是關(guān)于捐贈(zèng)減免稅政策的,“中央的上述指示,對(duì)《慈善法》立法工作將產(chǎn)生重要指導(dǎo)意義。”
除此之外,為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出,要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)公益創(chuàng)投等方式,為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。
把慈善事業(yè)做成“透明口袋”
根據(jù)胡潤(rùn)研究院昨日發(fā)布的《2014胡潤(rùn)慈善榜》,2014年,中國(guó)慈善捐贈(zèng)額創(chuàng)歷史新高,前100位上榜慈善家平均捐贈(zèng)額同比上漲264%,超過(guò)2億元;上榜門檻比去年上升100萬(wàn)元,為1200萬(wàn)元。
盡管慈善捐款數(shù)字節(jié)節(jié)攀升,但慈善組織的公信力卻屢遭質(zhì)疑。中民慈善捐助信息中心日前發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明度報(bào)告》顯示,1071名受訪者對(duì)我國(guó)慈善組織信息披露工作的滿意度僅為28%。
有鑒于此,在確定慈善事業(yè)發(fā)展措施的同時(shí),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)慈善組織公信力,把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。“提高慈善事業(yè)的透明度,關(guān)鍵在于嚴(yán)格信息披露和加強(qiáng)審計(jì)。”上述慈善行業(yè)資深人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
此外,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出,要強(qiáng)化慈善行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)募捐,嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物,及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)作、款物募集及使用等情況。加強(qiáng)監(jiān)管,依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐贈(zèng)款物、無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾等行為。