“十三五”規(guī)劃建議就我國未來五年的發(fā)展進(jìn)行了全面部署,財政的作用貫穿于各項發(fā)展改革之中。當(dāng)前,深化財稅體制改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),剩下的改革任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”,必須與其他改革相互銜接、形成合力。同時,積極財政政策應(yīng)繼續(xù)加力增效,切實增強(qiáng)政策實施的針對性和實效性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財稅體制在治國安邦中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。在“十三五”規(guī)劃建議中,財政的重要作用得到了全面體現(xiàn),進(jìn)一步深化財稅體制改革愈顯迫切。
近年來,我國財稅體制改革取得重大突破。在預(yù)算管理制度改革方面,完成預(yù)算法修改工作,初步建立起全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,將政府全部收支關(guān)進(jìn)制度的籠子,地方政府舉債融資“陽光化”;在建立健全稅收制度體系方面,營改增、消費(fèi)稅、資源稅、稅收征管等多項改革順利推進(jìn),明確并細(xì)化了“稅收法定”原則。同時,積極財政政策在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮了突出作用。
“十三五”規(guī)劃建議就我國未來五年的發(fā)展進(jìn)行了全面部署,財政的作用貫穿于各項發(fā)展改革之中。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”等,都需要財政發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。為此,要深化財稅體制改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度,建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。
財稅體制改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,涉及方方面面的權(quán)益調(diào)整,情況復(fù)雜、矛盾交織。當(dāng)前,深化財稅體制改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),剩下的改革任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。比如,營改增全面推行將對企業(yè)產(chǎn)生重大影響,消費(fèi)稅、資源稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革事關(guān)百姓和企業(yè)切身利益;調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,更是關(guān)系全局性調(diào)整。
要完成“十三五”規(guī)劃建議賦予的重要?dú)v史使命,必須繼續(xù)深化財稅體制改革。具體來說,增值稅、個人所得稅等幾個重要稅種的改革應(yīng)逐步展開,稅收征管工作應(yīng)按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的精神貫徹落實;建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分等有待“破題”,要合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任,促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任、辦事與花錢相統(tǒng)一,全面提升國家治理效率;進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系,規(guī)范地方政府舉債融資行為,促進(jìn)預(yù)算更加全面規(guī)范、公開透明。
同時,積極財政政策應(yīng)繼續(xù)加力增效,將創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,切實增強(qiáng)政策實施的針對性和實效性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。合理加大減稅力度,尤其加大對高新技術(shù)、小微企業(yè)等的支持力度。通過采取政府與社會資本合作(PPP)等方式,擴(kuò)大有效投資,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然,更要增強(qiáng)財政貨幣政策的協(xié)調(diào)性。
深化財稅體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)與其他改革相互銜接、形成合力,在實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)中發(fā)揮更重要的作用。