國家稅務(wù)總局關(guān)于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關(guān)稅收征管工作的通知

稅總發(fā)〔2018〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：根據(jù)國稅地稅征管體制改革工作部署，各級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌至“三定”規(guī)定落實到位前的改革過渡期，原國稅、地稅機關(guān)按原有職責(zé)協(xié)同辦理稅費征管業(yè)務(wù)，統(tǒng)一以新機構(gòu)名稱對外執(zhí)法和服務(wù)，確保稅務(wù)機構(gòu)改革和各項稅收征管工作平穩(wěn)有序推進，確保不斷提升納稅人的辦稅體驗。現(xiàn)就做好過渡期有關(guān)稅收征管工作通知如下：

　　一、做好稅費征管業(yè)務(wù)銜接

　�。ㄒ唬┍碜C單書及印章使用。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，原國稅、地稅機關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章停止使用。稅收業(yè)務(wù)印章根據(jù)工作需要按規(guī)定刻制，稅務(wù)行政處罰事項可以使用稅收業(yè)務(wù)專用章。各類證書、文書、表單等啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。

　�。ǘ�）納稅人戶籍管理。新稅務(wù)機構(gòu)要統(tǒng)籌做好稅務(wù)登記的確認(rèn)、變更、注銷和停復(fù)業(yè)等工作，實現(xiàn)稅務(wù)登記事項“一窗辦理”，內(nèi)部信息共享共用。對當(dāng)期有任一稅種申報記錄的納稅人，新稅務(wù)機構(gòu)不得將其認(rèn)定為非正常戶。對納稅人在原國稅、地稅機關(guān)戶籍管理狀態(tài)不一致的，新稅務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅人實際情況按規(guī)定處理，保持同一納稅人狀態(tài)的一致性。

　�。ㄈ�）欠稅公告。新稅務(wù)機構(gòu)在發(fā)布欠稅公告前，應(yīng)當(dāng)按戶對納稅人所有稅種欠稅信息進行歸集確認(rèn)后，根據(jù)《欠稅公告辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局令第9號）對納稅人欠稅情況予以公告。

　�。ㄋ模╋L(fēng)險統(tǒng)籌。新稅務(wù)機構(gòu)要加強風(fēng)險任務(wù)扎口管理，統(tǒng)籌風(fēng)險管理任務(wù)安排，有序開展風(fēng)險任務(wù)的推送和應(yīng)對工作。要按照稅務(wù)總局規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法、減少稅務(wù)檢查的工作要求，統(tǒng)籌開展進戶執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭檢查和重復(fù)檢查。

　　（五）稅務(wù)稽查未結(jié)案件處理。原國稅、地稅稽查機構(gòu)分別對同一被查對象立案檢查且均未送達(dá)決定性文書的，由新的稅務(wù)稽查機構(gòu)進行案件合并及后續(xù)辦理。其他各自立案檢查的未結(jié)案件，新的稅務(wù)稽查機構(gòu)原則上按照原檢查范圍繼續(xù)辦理，與原檢查范圍所列稅種直接相關(guān)的稅費要一并處理。

　　（六）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由原國稅、地稅機關(guān)分別進行行政處罰的同一個稅收違法行為，新稅務(wù)機構(gòu)不得給予兩次及以上罰款的行政處罰。對于原國稅、地稅機關(guān)稅收政策執(zhí)行口徑、適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，對同一個體工商戶征收方式、定額核定依據(jù)不一致的，新稅務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照依法合規(guī)、有利于納稅人和有利于優(yōu)化服務(wù)強化管理的原則統(tǒng)一明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　�。ㄆ撸┪�托代征。原國稅、地稅機關(guān)與第三方簽訂的委托代征協(xié)議在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，需要調(diào)整的由新稅務(wù)機構(gòu)按規(guī)定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議。原國稅、地稅機關(guān)相互委托代征的事項，內(nèi)部操作按照原工作流程辦理，稅收票證、發(fā)票、稅控設(shè)備領(lǐng)用方式不變。

　　（八）重點稅源網(wǎng)上申報管理。重點稅源監(jiān)控報表網(wǎng)上申報對象和工作流程保持不變。新稅務(wù)機構(gòu)要將原國稅、地稅網(wǎng)上稅務(wù)局中重點稅源網(wǎng)上申報系統(tǒng)入口統(tǒng)一為一個入口，同時明確內(nèi)部報表審核和咨詢服務(wù)的職責(zé)分工及人員安排，做好重點稅源監(jiān)控報表管理的銜接工作。

　　（九）會統(tǒng)核算。過渡期間，新稅務(wù)機構(gòu)按原國稅、地稅機關(guān)會計主體進行核算并生成報表，但應(yīng)以新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)。各省新稅務(wù)機構(gòu)向稅務(wù)總局報送報表時，同時報送原國稅、地稅機關(guān)和新稅務(wù)機構(gòu)報表。

　�。ㄊ�）稅務(wù)代保管資金賬戶變更。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，應(yīng)按照稅務(wù)總局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《稅務(wù)代保管資金賬戶管理辦法》（國稅發(fā)〔2005〕181號文件印發(fā)）及時辦理賬戶變更等手續(xù)。

　�。ㄊ�一）發(fā)票、稅收票證管理。掛牌前已由各省稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅收票證和原各省國稅機關(guān)已監(jiān)制的發(fā)票在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。各省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對現(xiàn)有存量發(fā)票、稅收票證進行清理摸底，做好發(fā)票、稅收票證的存量調(diào)劑。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后各省稅務(wù)機關(guān)印制發(fā)票、稅收票證的，應(yīng)當(dāng)啟用新的發(fā)票監(jiān)制章和稅收票證式樣。新的發(fā)票監(jiān)制章由各省稅務(wù)機關(guān)在啟用前對外公告，新的稅收票證式樣由稅務(wù)總局統(tǒng)一明確。

　　二、優(yōu)化納稅人辦稅體驗

　�。ㄊ�二）辦稅統(tǒng)一。各級稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，對辦稅服務(wù)資源和網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)進行有效整合。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，實現(xiàn) “一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“主稅附加稅一次辦”；12366納稅服務(wù)熱線不再區(qū)分國稅、地稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)“一鍵咨詢”。

　�。ㄊ�三）資料報送。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步落實“放管服”改革要求，優(yōu)化辦稅程序，減少資料報送，原國稅、地稅機關(guān)對同一事項資料報送有不同規(guī)定和要求的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一報送規(guī)定。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，納稅人、扣繳義務(wù)人按規(guī)定需要向原國稅、地稅機關(guān)分別報送資料的，相同資料只需提供一套；按規(guī)定需要在原國稅、地稅機關(guān)分別辦理的事項，同一事項只需申請一次。稅務(wù)機關(guān)通過后臺業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理。

　　（十四）實名辦稅。各省新稅務(wù)機構(gòu)要結(jié)合本地實際，制定實名辦稅信息合并規(guī)則，統(tǒng)一本省實名辦稅范圍、流程及驗證手段等，避免重復(fù)采集和重復(fù)驗證。

　�。ㄊ�五）限時審批。新稅務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格落實稅務(wù)總局關(guān)于審批時限“零超時”要求，對承接的原國稅、地稅機關(guān)受理的行政許可事項以及新受理的行政許可事項按時辦結(jié)，確保整體審批時限不超過法定辦結(jié)時限。

　�。ㄊ�六）法律救濟。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，涉及原國稅、地稅機關(guān)的稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)嚷氊?zé)由繼續(xù)行使其職權(quán)的新稅務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)由繼續(xù)行使其職權(quán)的新稅務(wù)機構(gòu)承繼。行政相對人對新稅務(wù)機構(gòu)的具體行政行為不服的，向其上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。新稅務(wù)機構(gòu)在辦理行政復(fù)議等案件時，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序和時限要求，確保銜接順暢、運轉(zhuǎn)有序，不得推諉懈怠。

　　三、加強信息系統(tǒng)運行保障

　�。ㄊ�七）系統(tǒng)配置。新稅務(wù)機構(gòu)要按照稅務(wù)總局下發(fā)的配置標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點要求，做好金稅三期工程核心征管子系統(tǒng)配置升級工作。

　　（十八）運行維護。過渡期內(nèi)，新稅務(wù)機構(gòu)要按照原有的運維管理體系和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，明確職責(zé)分工，做好信息系統(tǒng)的運行維護、數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

　　四、工作要求

　�。ㄊ�九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視，切實加強對過渡期稅收征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實際，組建專門工作團隊，對過渡期內(nèi)稅收征管工作的重大問題及時進行研究，建立督促落實工作機制，保障各項工作任務(wù)有序推進。

　�。ǘ�十）明確職責(zé)分工。各級稅務(wù)機關(guān)要按工作職責(zé)明確部門分工，細(xì)化分解各項改革任務(wù)，制定時間表、路線圖，扎實細(xì)致地做好過渡期內(nèi)各項征管業(yè)務(wù)工作。各部門要切實增強大局意識和責(zé)任意識，各負(fù)其責(zé)，同向發(fā)力，狠抓落實，確保納稅人辦稅順暢，稅收征管業(yè)務(wù)統(tǒng)一、優(yōu)化、協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)。

　　（二十一）做好外部協(xié)調(diào)。各級稅務(wù)機關(guān)要加強與人民銀行、市場監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后需要與外部門協(xié)作的三方協(xié)議、多證合一、國庫對賬、出口退稅等業(yè)務(wù)事項的銜接和解釋工作。

　　（二十二）做好相關(guān)稅收事項的公告和宣傳。新稅務(wù)機構(gòu)掛牌時，應(yīng)對辦稅服務(wù)場所、服務(wù)范圍、辦公地址、聯(lián)系電話及相關(guān)涉稅事項進行公告，通過辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上稅務(wù)局、稅務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等多種渠道逐戶告知納稅人。要加強對改革過渡期稅收征管業(yè)務(wù)事項安排的宣傳解讀，引導(dǎo)納稅人充分享受稅務(wù)機構(gòu)改革帶來的辦稅便利。

　　各級稅務(wù)機關(guān)在征管工作中遇到的重要問題和情況，要及時向上級稅務(wù)機關(guān)請示、報告。

　　國家稅務(wù)總局
2018年6月12日