加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法 制定期貨法

[期貨日?qǐng)?bào)]加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法 制定期貨法

期貨法制定工作正在提速。

5月26日凌晨，新華社受權(quán)發(fā)布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》在闡述今后一個(gè)階段的主要任務(wù)時(shí)提出，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、期貨法、海南自由貿(mào)易港法。

2019年11月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席方星海在第十五屆中國(guó)（深圳）國(guó)際期貨大會(huì)上表示：“業(yè)界盼望已久、也是期貨市場(chǎng)發(fā)展和開(kāi)放所必需的期貨法，已經(jīng)征求完國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，進(jìn)入了全國(guó)人大的立法程序?！彼瑫r(shí)表示，證監(jiān)會(huì)正集中精力把期貨法的立法工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

近年來(lái)，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的組織推動(dòng)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的積極配合下，期貨法草案已形成數(shù)稿。2020年，有關(guān)部門(mén)將在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)新變化，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)立法調(diào)研和草案完善工作，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，早日發(fā)布實(shí)施。

事實(shí)上，今年施行的新證券法，刪去其中證券衍生品種中契約型品種（如股指期貨）的管理辦法，并明示相關(guān)內(nèi)容將納入期貨法調(diào)整。有關(guān)部門(mén)一直在有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)資本市場(chǎng)法律體系建設(shè)。

“目前，社會(huì)各界對(duì)期貨法立法的必要性和緊迫性已經(jīng)形成共識(shí)。”北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越告訴期貨日?qǐng)?bào)記者，盡快推出期貨法有利于充分肯定和進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)等期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特有功能。

加快推動(dòng)制定期貨法是提升期貨市場(chǎng)法律層級(jí)的需要。當(dāng)前，期貨市場(chǎng)的主要法律依據(jù)是《期貨交易管理?xiàng)l例》，但按照立法法規(guī)定，行政法規(guī)難以對(duì)期貨交易涉及的基本民事法律關(guān)系、民事法律責(zé)任以及中央對(duì)手方、終止凈額結(jié)算等衍生品核心交易機(jī)制，作出必要安排。

加快推動(dòng)制定期貨法是推動(dòng)期貨市場(chǎng)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，我國(guó)期貨市場(chǎng)創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機(jī)?，F(xiàn)行《期貨交易管理?xiàng)l例》重在調(diào)整商品期貨場(chǎng)內(nèi)交易，在金融期貨、期貨期權(quán)、期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、場(chǎng)外衍生品交易等方面涉及較少。加快制定期貨法，及時(shí)為期貨市場(chǎng)發(fā)展提供法律保障，有利于促進(jìn)期貨市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)更多領(lǐng)域發(fā)揮作用。

加快推動(dòng)制定期貨法是保障期貨投資者合法權(quán)益的需要。期貨交易風(fēng)險(xiǎn)較高，我國(guó)市場(chǎng)個(gè)人投資者較多，需要給予更高程度的保護(hù)。加快制定期貨法，進(jìn)一步明確期貨市場(chǎng)不同主體之間的權(quán)利、義務(wù)，厘清不同主體的民事、行政法律責(zé)任，有利于切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

中國(guó)（香港）金融衍生品投資研究院院長(zhǎng)王紅英認(rèn)為，期貨市場(chǎng)是規(guī)則導(dǎo)向的市場(chǎng)，法律制度設(shè)計(jì)直接關(guān)系到市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量的提升和功能的有效發(fā)揮，行業(yè)熱烈期盼期貨法早日推出。

申銀萬(wàn)國(guó)期貨研究所金融期貨部經(jīng)理汪洋說(shuō)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)期貨市場(chǎng)的規(guī)模和運(yùn)行效率大幅提升，但與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，在某些方面還有差距，其中一個(gè)重要原因就是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度還不夠完善，比如行業(yè)基本法律尚未出臺(tái)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員對(duì)加快制定期貨法的呼聲極高。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋連續(xù)三年提交建議，呼吁加快制定期貨法，促進(jìn)期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，保障期貨投資者合法權(quán)益，加快期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。

全國(guó)人大代表、遼寧證監(jiān)局局長(zhǎng)柳磊今年也向全國(guó)兩會(huì)提交建議，加快制定期貨法，與新證券法協(xié)調(diào)銜接。固化我國(guó)期貨市場(chǎng)的發(fā)展成果，為期貨市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供法律保障。

2020年05月27日

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