為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）精神，促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)金融稅收政策，堅決抑制不合理住房需求

　　（一）全面落實差別化住房信貸政策。人民銀行分支行和銀監(jiān)部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則確定。

　　家庭首次購買普通自住房的，住房公積金貸款給予優(yōu)先保障；家庭購買第二套以上（含第二套）住房，申請住房公積金貸款的，要從緊控制。住房公積金貸款購房首付款比例按照商業(yè)銀行貸款首付款比例要求執(zhí)行。

　　嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。對境外機構(gòu)和個人購房，嚴格按有關(guān)政策執(zhí)行。

　　（二）堅決執(zhí)行國家有關(guān)稅收政策。個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

　　個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅；個人轉(zhuǎn)讓其他住房，未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應(yīng)納稅額的，各地可在國家規(guī)定的1—3%個人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時性適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級稅務(wù)部門要進一步強化對二手房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)土地增值稅的征管，及時做好房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅申報資料的審核工作，對申報稅負率明顯偏低的，稅務(wù)部門可根據(jù)相關(guān)稅收法律、法規(guī)，采取納稅評估、稅務(wù)稽查等辦法強化土地增值稅的清算管理。

　?。ㄈ┳ゾo制定臨時性相關(guān)政策。各地特別是住房供應(yīng)緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快研究實行滿足當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ状钨徺I自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策。

　　對國家有關(guān)部門后續(xù)出臺的合理引導(dǎo)個人住房消費、調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策和第二套住房認定標(biāo)準(zhǔn)，各地要認真貫徹執(zhí)行。

　　二、加快普通商品住房開工建設(shè)，增加市場有效供給

　　（四）抓好住房建設(shè)規(guī)劃的編制和落實。各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，并報上一級政府備案。要按照住房建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，切實保障住房用地供應(yīng)，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與“城中村”改造、中小套型普通商品住房建設(shè)用地不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%，并予以優(yōu)先保障。房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應(yīng)總量。各地要及時協(xié)調(diào)落實住房用地計劃，依據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的住房用地供地計劃，確定年度計劃中擬供應(yīng)地塊，科學(xué)安排供地區(qū)位和時序，必須將70%供地結(jié)構(gòu)要求以及保障性住房用地分解落實到具體地塊。

　?。ㄎ澹┰黾幼》坑玫赜行Ч┙o。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。

　　嚴格規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。

　　依法加大閑置土地清理處置力度。對收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于保障性住房和普通商品住房建設(shè)。加快盤活存量國有建設(shè)用地，提高土地利用效率。

　?。┘涌炱胀ㄉ唐纷》抗?yīng)。各地各有關(guān)部門要切實加強服務(wù)，提高辦事效率，在依法的基礎(chǔ)上，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批進度。要加大土地批后管理和施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的前提下，促進商品住房加快開工建設(shè)，盡快形成市場有效供應(yīng)。

　　三、進一步加強監(jiān)督管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　?。ㄆ撸┘訌娚唐纷》款A(yù)銷售管理。建立商品住房預(yù)售許可綠色通道，支持符合條件的商品住房項目加快上市公開銷售。嚴格按照各地確定的商品住房項目預(yù)售許可最低規(guī)模辦理預(yù)售許可，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。取得預(yù)售許可的商品住房項目，要在取得預(yù)售許可10天內(nèi)，按申報價格和《浙江省商品房銷售明碼標(biāo)價管理規(guī)定》（浙價檢[2007]321號）實行明碼標(biāo)價并一次性公開銷售。商品房預(yù)售方案中主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)報房地產(chǎn)主管部門備案并公示，如涉及提高銷售價格的，還應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案并公示，未經(jīng)備案公示的，不得隨機提高銷售價格。各級價格主管部門要加強商品住房銷售明碼標(biāo)價監(jiān)管，并組織開展商品住房銷售明碼標(biāo)價專項整治活動。鼓勵有條件的城市開展商品住房現(xiàn)售試點工作。

　　購買商品住房嚴格實行實名制，已簽訂商品住房買賣合同并辦理網(wǎng)上備案的，不得擅自變更。商品房實行代理銷售的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實的信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取內(nèi)部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

　　（八）加快全省統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息平臺和信用制度建設(shè)。進一步完善房地產(chǎn)市場信息披露制度，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。加強房地產(chǎn)價格統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計系統(tǒng)要定期發(fā)布全省及各設(shè)區(qū)市城區(qū)房地產(chǎn)價格指數(shù)。各地房地產(chǎn)主管部門要會同金融管理部門建立健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管機制，會同國土資源、稅務(wù)、工商、價格等部門建立房地產(chǎn)市場信用管理制度。

　?。ň牛┘訌妼Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購置土地，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款；對已發(fā)放的開發(fā)貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。

　?。ㄊ╅_展房地產(chǎn)市場的清理和檢查。各地要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為；對所有在建商品住房項目進行一次調(diào)查摸底，全面掌握市場后續(xù)供應(yīng)情況。全面清理已取得預(yù)售許可的商品住房項目，準(zhǔn)確掌握已預(yù)售、正在預(yù)售和尚未預(yù)售的商品住房數(shù)量情況，對已取得預(yù)售許可尚未公開銷售的，要責(zé)成限期公開銷售。各設(shè)區(qū)市要在5月底前將檢查和清理情況向社會公開，并報省政府備案。省政府在6月底前組織一次專項檢查，督促各地糾正和處理違法違規(guī)情況。各地各有關(guān)部門特別是價格、工商與房地產(chǎn)主管部門要加大對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的曝光和處罰力度，性質(zhì)惡劣的依法取消房地產(chǎn)市場經(jīng)營資格，對違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、大力發(fā)展公共租賃住房，全面完成各項保障性政策性住房建設(shè)任務(wù)

　?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)和管理運行，或由政府提供政策支持、社會機構(gòu)投資建設(shè)和管理，保障城市居民家庭階段性居住需要為重點，以相對較低且穩(wěn)定的價格租賃給新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、外來創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員以及其他不符合保障性住房供應(yīng)條件又買不起普通商品住房的城市中低收入住房困難家庭的政策性租賃住房。

　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平和中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素，明確今后三年政府主導(dǎo)建設(shè)公共租賃住房的目標(biāo)任務(wù)和數(shù)量，并納入城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題規(guī)劃和年度實施計劃。房價較高、住房供應(yīng)緊張的城市，要大幅度增加公共租賃住房建設(shè)供應(yīng)規(guī)模。

　?。ㄊ┒嗲阑I集公共租賃住房。各地要通過新建、改建、收購等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房可以結(jié)合城市危舊房和“城中村”改造統(tǒng)籌安排建設(shè)，也可以在商品住房和經(jīng)濟適用住房項目中配套建設(shè)。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以集中建設(shè)公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以60平方米以下為主。

　?。ㄊ┘訌姽沧赓U住房建設(shè)的要素保障。政府主導(dǎo)的公共租賃住房建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，并納入年度土地供應(yīng)計劃。要多渠道籌集公共租賃住房建設(shè)資金，省級財政對欠發(fā)達地區(qū)將以適當(dāng)方式給予支持。各地要嚴格落實廉租住房資金籌措規(guī)定，廉租住房保障資金充裕的城市可以將其統(tǒng)籌調(diào)配用于公共租賃住房建設(shè)。金融機構(gòu)要加大對公共租賃住房建設(shè)項目的信貸支持力度。

　　（十四）研究制定公共租賃住房管理辦法。各地要結(jié)合建設(shè)和管理成本、市場租金水平等因素，根據(jù)不同供應(yīng)對象合理確定公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實行動態(tài)管理。要加快研究制訂全省公共租賃住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見，各地要盡早出臺具體管理辦法和相關(guān)配套政策，建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度。

　?。ㄊ澹┤嫱瓿杀Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)任務(wù)。各地要按照《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強城市住房保障促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)[2010]1號）和住房保障目標(biāo)責(zé)任制要求，全面落實保障性住房土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠政策，加快推進保障性安居工程實施，相關(guān)建設(shè)項目原則上必須在7月底前開工。各地要對2007年以來開工建設(shè)的保障性住房竣工情況進行一次全面調(diào)查清理，各設(shè)區(qū)市在5月底前將調(diào)查清理情況向社會公開，并報省政府備案。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)

　?。ㄊ娀ぷ髀氊?zé)。各地要切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實穩(wěn)定房價和住房保障城市政府抓落實的工作責(zé)任制。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，進一步采取切實有效的措施，加強分工協(xié)作和督查指導(dǎo)，形成工作合力，遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ㄊ撸┭芯柯鋵嵈胧?。各地要結(jié)合實際，抓緊研究出臺遏制房價過快上漲、推進保障性住房建設(shè)的具體政策措施，堅決清理調(diào)整和停止執(zhí)行與當(dāng)前中央調(diào)控方針政策不相符的地方有關(guān)土地、規(guī)劃、信貸、財政、稅收及戶籍等政策，確保各項政策的有效落實。

　?。ㄊ耍┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各級新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

二○一○年五月七日