各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，推動(dòng)重慶保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，切實(shí)提高低收入農(nóng)民的生活保障水平，著力完善農(nóng)村多層次保障體系，中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)我市成為全國(guó)第二批農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。我市將按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕59號(hào)）和《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》要求，開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義

　　小額人身保險(xiǎn)是為低收入人群提供的一系列人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的總稱，具有保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，在發(fā)展目標(biāo)、機(jī)制和產(chǎn)品方面具有不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)的特征，是小額金融的重要組成部分，也是一種有效的金融扶貧和保障手段。從第一批試點(diǎn)地區(qū)情況來(lái)看，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的開(kāi)展在創(chuàng)新產(chǎn)品、探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)安全等方面取得了較好成效，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的保險(xiǎn)保障范圍，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。目前，我市農(nóng)村的保險(xiǎn)覆蓋面還很有限，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿足，農(nóng)村多層次保障體系亟待完善。積極開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是我市保險(xiǎn)業(yè)有效服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的重要工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，健全和完善農(nóng)村金融體系具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，密切配合，積極推進(jìn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

　　二、試點(diǎn)工作的中心任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┲行娜蝿?wù)。鼓勵(lì)符合試點(diǎn)條件的保險(xiǎn)公司以農(nóng)村低收入群體為主要目標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)提供保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使保險(xiǎn)真正惠及農(nóng)村低收入群體。通過(guò)試點(diǎn)，為全面推廣小額人身保險(xiǎn)積累產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售模式、售后服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大低收入群體的保險(xiǎn)覆蓋面。

　?。ǘ┗驹瓌t。試點(diǎn)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取先試點(diǎn)、再推廣的方式，支持符合條件的保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)銷售、服務(wù)、理賠等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。試點(diǎn)工作堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、適度競(jìng)爭(zhēng)、審慎監(jiān)管、適當(dāng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”的原則，探索適合低收入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管模式，逐步形成政府組織推動(dòng)、社會(huì)各方積極參與、農(nóng)民群眾自愿投保、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作的互動(dòng)工作體制。

　　三、試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)產(chǎn)品和特點(diǎn)。

　　小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)為滿足以下條件的普通型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品：一是保險(xiǎn)金額在10000―50000元之間；二是價(jià)格低廉；三是保險(xiǎn)期間在1―5年之間；四是條款簡(jiǎn)單明了，除外責(zé)任盡量少；五是核保理賠手續(xù)簡(jiǎn)便；六是主要針對(duì)低收入群體銷售。

　　在試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)著力推廣多種形式的意外傷害保險(xiǎn)，兼顧適量的定期壽險(xiǎn)，擇機(jī)推出可承保多個(gè)生命的聯(lián)生保險(xiǎn)，為農(nóng)村單一家庭提供整體保障，解決低收入群體突出關(guān)心的意外風(fēng)險(xiǎn)和死亡風(fēng)險(xiǎn)。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司可根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村家庭的需求，結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)和推廣健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍和試點(diǎn)公司。

　　根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌確定具體試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)要求，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和試點(diǎn)公司實(shí)際，確定萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、北碚區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、石柱縣等25個(gè)區(qū)縣（自治縣）為試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）。下一步將視試點(diǎn)情況再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　根據(jù)已獲中國(guó)保監(jiān)會(huì)試點(diǎn)資格批復(fù)的保險(xiǎn)總公司對(duì)其重慶（市）分公司的授權(quán)情況，確定中國(guó)人壽市分公司、太保壽險(xiǎn)重慶分公司、新華人壽重慶分公司、泰康人壽重慶分公司、平安養(yǎng)老重慶分公司為試點(diǎn)公司。

　　四、試點(diǎn)工作的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，由市金融辦、重慶保監(jiān)局共同組建重慶市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱市協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在重慶保監(jiān)局。

　　市協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是：向市委、市政府匯報(bào)小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)相關(guān)政策；協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）政府及財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理等部門給予適當(dāng)政策支持；研究農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)和實(shí)施的重大事項(xiàng)；研究解決試點(diǎn)工作中的相關(guān)政策和制度問(wèn)題；對(duì)試點(diǎn)工作的實(shí)施情況作出評(píng)價(jià)。

　　市金融辦要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。重慶保監(jiān)局要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，嚴(yán)把試點(diǎn)準(zhǔn)入條件，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與市協(xié)調(diào)小組的聯(lián)系，定期聽(tīng)取試點(diǎn)保險(xiǎn)公司的匯報(bào)，幫助解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司要高度重視試點(diǎn)工作的組織落實(shí)和管理考核，成立由“一把手”負(fù)總責(zé)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案并具體組織實(shí)施，形成指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦的合理分工組織體系，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的管理和考核，確保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

　?。ǘ┣袑?shí)做好宣傳動(dòng)員工作。

　　試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門要在市協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)專題宣傳的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。要充分利用電視、報(bào)刊等各類媒體，通過(guò)圖文并茂、深入淺出的方式，多種形式宣傳小額人身保險(xiǎn)“互助共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)”的精神，突出小額人身保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，形成有利于小額人身保險(xiǎn)推廣的輿論氛圍。

　?。ㄈ┍ＷC試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在空間上梯度開(kāi)發(fā)，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的均衡分布；在時(shí)間上循序漸進(jìn)，特別要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　試點(diǎn)工作涉及低收入人群的切身利益，情況復(fù)雜且較為敏感，工作推進(jìn)中要注意采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。一是?jiān)持商業(yè)意義上的可持續(xù)發(fā)展，避免運(yùn)動(dòng)式推廣而造成對(duì)低收入客戶和農(nóng)村市場(chǎng)的傷害。二是杜絕盲目追求成績(jī)，違背自愿原則強(qiáng)制投保。三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，防止保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在不具備條件的情況下盲目進(jìn)入或盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。四是堅(jiān)持產(chǎn)品的普惠性，從農(nóng)民最迫切的保險(xiǎn)需求出發(fā)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)既能體現(xiàn)小額人身保險(xiǎn)“門檻低”，又能滿足包括意外醫(yī)療保障需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。五是注意搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完善推廣地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保保險(xiǎn)服務(wù)的及時(shí)跟進(jìn)。六是保護(hù)好農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐誤導(dǎo)、理賠刁難等各種違法違規(guī)行為，要果斷有效處置損害低收入人群權(quán)益的事件，切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的利益。

　　二00九年八月十二日