我省自2002年全面實(shí)施山海協(xié)作工程以來，堅持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合，深入推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展多領(lǐng)域、多層次合作，有力促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、省委十二屆四次全會精神，進(jìn)一步發(fā)揮山海協(xié)作工程在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用，提高我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施新一輪山海協(xié)作工程提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照保增長、促轉(zhuǎn)型的要求，著力于增強(qiáng)動力、提升層次、完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、人力資源培訓(xùn)就業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域合作，有效提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)低收入群眾增收，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，積極推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會做出積極的貢獻(xiàn)。

　　通過幾年的努力，到2012年，力爭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增山海協(xié)作特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目2000個，到位資金400億元；建立山海協(xié)作參與新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)100個，到位資金1.2億元；培育10個山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為1.2萬欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)施一批社會事業(yè)合作項目，有效縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)差距。

　　二、拓展山海協(xié)作工程的領(lǐng)域和內(nèi)涵

　?。ㄒ唬┥罨厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和山海協(xié)作企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，著力提高產(chǎn)業(yè)合作的層次和水平，加快培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。發(fā)達(dá)地區(qū)在積極幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項目和資金的同時，要幫助解決項目建成后的技術(shù)開發(fā)、市場拓展等問題，確保合作項目順利實(shí)施、取得實(shí)效。

　　（二）豐富新農(nóng)村建設(shè)合作內(nèi)涵。將加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收結(jié)合起來，引導(dǎo)和發(fā)揮省內(nèi)外浙商等社會力量的作用，深入實(shí)施“山海協(xié)作工程百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計劃”和“全國浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目合作和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)和推進(jìn)山海協(xié)作來料加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力就業(yè)增收。深入開展山海協(xié)作基層組織互幫互助工作，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮其帶頭作用。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新人力資源培訓(xùn)就業(yè)合作方式。結(jié)合實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，依托職業(yè)高中、技校等，在衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)政府以及省內(nèi)外浙商等社會力量采取資金和師資支持、簽訂就業(yè)協(xié)議、企業(yè)結(jié)對等多種方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民、農(nóng)村婦女等開展創(chuàng)業(yè)，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　（四）加強(qiáng)社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域合作。省級教育、科技、文化、衛(wèi)生、人力社保等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立社會事業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，力爭每年達(dá)成一批社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域合作項目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會事業(yè)建設(shè)。

　　三、創(chuàng)新山海協(xié)作工程推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化山海協(xié)作結(jié)對合作方式。加大發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互訪交流工作力度，對口市縣每年至少互訪一次。在原有結(jié)對協(xié)作基礎(chǔ)上，根據(jù)市場規(guī)律和資源要素稟賦條件，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)市縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣的全面對接，發(fā)達(dá)地區(qū)各市政府每年都要主動選擇結(jié)對1—2個欠發(fā)達(dá)市，簽署合作協(xié)議，明確目標(biāo)任務(wù)，并把合作成效作為當(dāng)年考核的依據(jù)。建立發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與山海協(xié)作示范區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系制度；鼓勵有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在山海協(xié)作示范區(qū)內(nèi)建立“區(qū)中園”，幫助山海協(xié)作示范區(qū)提升管理能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　（二）建立重點(diǎn)山海協(xié)作項目的部門聯(lián)系機(jī)制。省級有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，牽頭成立相關(guān)專題合作組，在全省組織動員本系統(tǒng)開展區(qū)域間交流合作活動，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互促共進(jìn)發(fā)展。對投資額超過5億元的重點(diǎn)山海協(xié)作項目，合作雙方政府和各級經(jīng)信、協(xié)作部門要建立定期會商制度，密切跟蹤聯(lián)系，及時研究解決項目合作中出現(xiàn)的困難和問題，主動做好服務(wù)保障。

　　（三）搭建山海協(xié)作平臺。辦好每年一度的山海協(xié)作工程系列活動，參照“義博會”設(shè)置山海協(xié)作專區(qū)的方式，把山海協(xié)作工程納入到省內(nèi)其他重大會展活動。省級有關(guān)部門要在本系統(tǒng)已有相關(guān)平臺中融入山海協(xié)作內(nèi)容，為省內(nèi)區(qū)域交流合作創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化山海協(xié)作管理服務(wù)。加快山海協(xié)作統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)，及時準(zhǔn)確全面反映山海協(xié)作工程的總體情況。深入搞好調(diào)研，開展重大課題的前瞻性研究，把握山海協(xié)作工程的宏觀形勢、政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和需求，積極探索山海協(xié)作績效評估方法，為山海協(xié)作工程提供決策依據(jù)。總結(jié)推廣一批山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)示范項目、山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等成功做法，做好輿論引導(dǎo)和典型示范，營造全社會支持參與新一輪山海協(xié)作工程的濃厚氛圍。

　　四、進(jìn)一步加大政策扶持力度

　?。ㄒ唬┙⑸胶f(xié)作產(chǎn)業(yè)合作指導(dǎo)目錄。根據(jù)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的要求，研究制定山海協(xié)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對符合目錄要求的合作項目給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┣袑?shí)加大財政扶持力度。逐步增加省山海協(xié)作專項資金，不斷改善資金扶持結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)財政政策的導(dǎo)向作用；各有關(guān)部門的財政專項資金對山海協(xié)作項目要給予重點(diǎn)支持；各級政府要落實(shí)相應(yīng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎勵等方式，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和山海協(xié)作項目創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄈ┞鋵?shí)山海協(xié)作項目用地傾斜政策。各地在控制土地供應(yīng)總量的前提下，用地計劃要優(yōu)先保障山海協(xié)作項目建設(shè)需要，可適當(dāng)降低山海協(xié)作項目在投資強(qiáng)度、容積率上的準(zhǔn)入門檻。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動作用特別明顯的山海協(xié)作項目，省里在年度計劃分解下達(dá)時給予積極扶持。鼓勵區(qū)域間開展多種形式的資源與產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)間資源合作，通過資源有償調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ取９膭罡魃虡I(yè)銀行加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸支持，尤其對重大山海協(xié)作項目要給予重點(diǎn)支持，在符合貸款投放條件下，盡可能增加信貸資金額度、簡化貸款手續(xù)。鼓勵各地采取擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保和聯(lián)保等多種方式，有效解決山海協(xié)作項目融資擔(dān)保問題，加快推進(jìn)山海協(xié)作企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、切實(shí)強(qiáng)化山海協(xié)作工程的組織保障

　　扎實(shí)開展新一輪山海協(xié)作工程，深化推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域交流合作，有利于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)低收入群眾增收致富；有利于發(fā)達(dá)地區(qū)拓展發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)投資布局，促進(jìn)“存量”調(diào)整和“增量”擴(kuò)大，提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對山海協(xié)作工程的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動新一輪山海協(xié)作工程順利開展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要制定配套政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和保障投資者的合法權(quán)益，為區(qū)域協(xié)作和招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)達(dá)地區(qū)要完善激勵政策，推動和鼓勵本地企事業(yè)單位到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展投資創(chuàng)業(yè)和交流合作活動。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳等有關(guān)部門要制定政策措施，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展多領(lǐng)域、多層次合作，形成推進(jìn)新一輪山海協(xié)作工程的工作合力。要充分發(fā)揮各級山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查作用，建立對各級各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核制度，有力推進(jìn)新一輪山海協(xié)作工程的順利開展。

　　二00九年五月十五日