各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

　　為保障“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)公民、法人和其他組織合法的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就地震災(zāi)后恢復(fù)重建中有關(guān)土地權(quán)益保護(hù)問題提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、土地權(quán)益保護(hù)的原則

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。汶川特大地震中土地上的房屋及其他附著物損毀的，除土地已經(jīng)滅失的以外，原土地使用權(quán)不消滅，對(duì)原土地使用權(quán)人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并予以保護(hù)。

　?。ǘ┳鹬厝罕娨庠浮Ｔ诜蠟?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃前提下，原土地權(quán)人愿意原址自建的，應(yīng)予同意，以避免和減少因集中統(tǒng)建進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整產(chǎn)生矛盾。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法辦事。災(zāi)后恢復(fù)重建中土地權(quán)屬問題的解決和土地權(quán)益的保護(hù)，既要考慮災(zāi)后恢復(fù)重建的特殊情況，更要遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，在土地權(quán)屬確認(rèn)、登記、發(fā)證及土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理等工作中應(yīng)嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格行政程序，完善有關(guān)手續(xù)，避免留下后遺癥。

　　二、土地權(quán)益保護(hù)的分類

　?。ㄒ唬?duì)因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅、工礦企業(yè)等各類用地，應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。災(zāi)后重建涉及原有建設(shè)用地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時(shí)，不對(duì)原土地使用方式、使用期限和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整，原土地證書繼續(xù)有效。

　?。ǘ┑卣鹬型恋貦?quán)利證書毀損的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)地籍檔案資料查對(duì)并及時(shí)予以補(bǔ)發(fā)。地籍檔案及土地權(quán)利證書等資料均損毀的，可由土地權(quán)利人提供相關(guān)證明材料，經(jīng)國(guó)土資源管理部門組織現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，土地權(quán)利人簽字認(rèn)可，國(guó)土資源管理部門報(bào)政府公示后無異議的將形成的材料作為恢復(fù)的地籍檔案。

　?。ㄈ﹪?guó)有土地使用權(quán)的調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件，涉及土地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持等價(jià)交換原則，保護(hù)原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對(duì)調(diào)整后的土地應(yīng)頒發(fā)新的土地使用權(quán)證，同時(shí)注銷原土地使用權(quán)證。原址重建的，其重建土地面積與震前相比有差異的，根據(jù)原土地使用權(quán)取得方式，對(duì)多出或減少的面積實(shí)行新舊用地市場(chǎng)價(jià)值結(jié)算補(bǔ)差。因規(guī)劃調(diào)整等原因不能原址重建的，由政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，根據(jù)原土地使用權(quán)取得方式劃撥或出讓一定面積土地，實(shí)行新舊用地市場(chǎng)價(jià)值結(jié)算補(bǔ)差。因規(guī)劃調(diào)整等原因不能原址重建，且原土地使用權(quán)人又不愿進(jìn)行土地調(diào)整的，可依法收回土地使用權(quán)，對(duì)權(quán)利人按原土地使用權(quán)不同取得方式依法給予補(bǔ)償。具體辦法由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法制定。震后房屋仍可使用或經(jīng)加固后可使用、但因?qū)嵤?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確需收回土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）對(duì)災(zāi)毀農(nóng)房需異地遷建的宅基地審批，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，并在批準(zhǔn)新宅基地的同時(shí)注銷原宅基地使用證。對(duì)災(zāi)毀農(nóng)房實(shí)行集中建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法定程序?qū)︵l(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依照相關(guān)規(guī)定辦理。集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，原宅基地由集體經(jīng)濟(jì)組織收回并復(fù)耕。需跨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行異地重建的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做好土地權(quán)屬調(diào)整工作。

　?。ㄎ澹┮蜞l(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整、土地用途變更等原因需要調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依照《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）過渡性安置房及配套設(shè)施臨時(shí)占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾；需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。占用期間應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，具體辦法由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

　　三、依法做好災(zāi)后恢復(fù)重建土地登記確權(quán)工作

　?。ㄒ唬?zāi)區(qū)各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真做好地籍檔案的收集整理、恢復(fù)和保護(hù)工作，采取切實(shí)有效措施對(duì)損毀地籍檔案進(jìn)行補(bǔ)充完善，及時(shí)恢復(fù)土地確權(quán)登記資料，向社會(huì)提供土地產(chǎn)權(quán)信息查詢服務(wù)。要充分利用原有地籍資料對(duì)土地權(quán)利的滅失和其他變化情況及時(shí)更新，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù)，防止因?yàn)?zāi)產(chǎn)生土地糾紛。結(jié)合重建適時(shí)開展受災(zāi)嚴(yán)重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，加快建立健全包含集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)在內(nèi)的地籍檔案。

　?。ǘ?zāi)區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及國(guó)土資源管理部門要及時(shí)開展災(zāi)后恢復(fù)重建土地登記工作，為土地權(quán)利人提供方便快捷的土地登記服務(wù)。

　?。ㄈ┮虻卣鹨l(fā)的滑坡、崩塌、泥石流及堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致土地權(quán)利消滅的，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法發(fā)布注銷登記公告，公告期滿后直接辦理注銷土地登記，并在土地登記簿上注明“因?yàn)?zāi)”。對(duì)原址已不適宜生產(chǎn)和生活，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行整體搬遷異地重建的，在安置完成后，由政府對(duì)原土地權(quán)利進(jìn)行注銷登記并公告。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，確保土地登記的真實(shí)性和合法性。嚴(yán)禁違法登記土地。災(zāi)區(qū)人民各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本地實(shí)際制定具體辦法，切實(shí)保護(hù)各類土地權(quán)益人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

　　二○○九年三月四日