各市（州）人民政府，省直各部門(mén)：

　　省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年六月五日

關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)
省發(fā)展改革委

　　2009年是新中國(guó)成立60周年，也是我省推進(jìn)“兩個(gè)加快”的關(guān)鍵一年。災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生四大工作重點(diǎn)，給全省改革工作提出了新的任務(wù)要求。今年，全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委九屆四次、五次、六次全會(huì)的部署安排，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步加大改革力度，努力理順各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”和落實(shí)“三個(gè)全面推動(dòng)”提供強(qiáng)大動(dòng)力和保障?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，結(jié)合我省當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，提出我省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)。

　　一、著力于全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，落實(shí)完善政策措施，探索創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)支持重建的政策措施。協(xié)調(diào)落實(shí)、執(zhí)行實(shí)施國(guó)家和省出臺(tái)的支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、就業(yè)、社保等各項(xiàng)政策措施，針對(duì)恢復(fù)重建工作實(shí)際研究完善相關(guān)政策（省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┨剿鹘⒖茖W(xué)重建的長(zhǎng)效機(jī)制。完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作實(shí)施機(jī)制，健全省內(nèi)外對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)的多元合作協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府投資重建項(xiàng)目中加快推行代建制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)恢復(fù)重建建筑市場(chǎng)的有效監(jiān)管。研究完善災(zāi)后恢復(fù)重建與資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的科學(xué)重建長(zhǎng)效機(jī)制。研究制訂加快受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策支持和制度保障措施（省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

　　二、著力于有效擴(kuò)大投資需求，創(chuàng)新投融資體制，完善公共財(cái)政體制和地方金融體系

　　（三）深入推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和市、縣兩級(jí)政府的投資決策權(quán)限，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。完善政府投資管理機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目公示、投資項(xiàng)目后評(píng)估和責(zé)任追究制度。規(guī)范創(chuàng)新項(xiàng)目全程監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳及省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。加快推行代建制，健全完善代建項(xiàng)目管理機(jī)制，出臺(tái)《四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建實(shí)施細(xì)則》，在地震災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理，培育、規(guī)范項(xiàng)目代建管理市場(chǎng)（省建設(shè)廳牽頭）。加快省級(jí)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司的組建，充分發(fā)揮投融資公司的平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省政府金融辦及省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

　?。ㄋ模┥罨黜?xiàng)財(cái)政管理制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)體系。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在省直部門(mén)全面推行公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。建立政府性債務(wù)管理考核和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債目標(biāo)。開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)，出臺(tái)《省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試行辦法》、《省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》等相關(guān)配套辦法，編制2009年度省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算，研究建立適合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的預(yù)算管理體系。配合實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，研究建立適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式和財(cái)政支持政策體系（省財(cái)政廳牽頭）。

　?。ㄎ澹┘涌旖∪胤浇鹑诜?wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行股份制改革，擴(kuò)大小額貸款組織試點(diǎn)（人民銀行成都分行牽頭）。推進(jìn)城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和上市，推動(dòng)中小企業(yè)事業(yè)部制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，在符合條件的縣加快組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，扎實(shí)推進(jìn)成都市農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革，啟動(dòng)“三州”地區(qū)農(nóng)村信用社改革。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大試點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展（四川銀監(jiān)局牽頭）。創(chuàng)新上市公司資源培育機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組，探索發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債、短期融資券、境外融資等多種融資方式，推動(dòng)省內(nèi)證券期貨公司創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化布局（四川證監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭(zhēng)取開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制（四川保監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）。爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)在川設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，推進(jìn)西部金融中心建設(shè)（人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）。

　　三、著力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快市場(chǎng)主體改革，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

　?。┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。突出基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，探索建立多種組織形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定優(yōu)化隊(duì)伍（省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省編辦負(fù)責(zé)）。制訂《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》，研究和落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目和省級(jí)示范社建設(shè)，推進(jìn)多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

　　（七）深化國(guó)有企業(yè)改革。建立健全我省國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)聯(lián)合重組、省有色金屬工業(yè)公司與民族總公司聯(lián)合重組成立四川礦業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)我省地方電力產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)省屬大中型國(guó)有企業(yè)股份制改革，積極推行出資企業(yè)交叉持股，引入多種所有制形式的戰(zhàn)略投資者，加快省屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市步伐。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)展外部董事試點(diǎn)（省國(guó)資委、省政府金融辦、省水利廳負(fù)責(zé)）?；就瓿蓢?guó)有建筑企業(yè)改制，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制，完成全省85%勘察設(shè)計(jì)單位改企建制目標(biāo)（省建設(shè)廳牽頭）。

　　（八）加快公用行業(yè)改革。進(jìn)一步開(kāi)放市政公用行業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用行業(yè)，推動(dòng)城市供排水、燃?xì)獾刃袠I(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)（省建設(shè)廳牽頭）。全面完成我省國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)水管單位公益性基本支出和日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，建立起新型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索水務(wù)體制改革，完成全省市、縣兩級(jí)水務(wù)管理體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制（省水利廳牽頭）。按照成品油稅費(fèi)改革方案，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，積極穩(wěn)妥做好逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)準(zhǔn)備工作，選擇有條件的市（州）開(kāi)展取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)試點(diǎn)。妥善安置交通收費(fèi)征稽人員，研究建立和理順普通公路投融資體制（省交通廳牽頭）。

　　（九）推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革。加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入（省發(fā)展改革委牽頭）。

　?。ㄊ┓e極探索建立產(chǎn)業(yè)型科技體制。加快建立科技經(jīng)濟(jì)相互融合、雙向互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新體制。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，健全完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。探索軍民結(jié)合寓軍于民機(jī)制，構(gòu)建軍工民用技術(shù)產(chǎn)品交易平臺(tái)。建立健全科技宏觀管理體制，加快科技機(jī)構(gòu)資源整合，繼續(xù)推進(jìn)科技計(jì)劃管理制度改革（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。落實(shí)和完善國(guó)家和我省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)和監(jiān)管，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。全面啟動(dòng)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程和“兩個(gè)提高”能力建設(shè)，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)（省工商局、省經(jīng)委、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

　　四、著力于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面深化農(nóng)村改革

　　（十二）深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2009〕55號(hào)），成都市以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，研究制訂階段性行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)改革方案，探索突破性改革試驗(yàn)的項(xiàng)目化管理機(jī)制，在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的重大改革上先行先試，力爭(zhēng)取得新成效。德陽(yáng)、自貢、廣元三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市組織實(shí)施《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，研究制訂年度行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)改革方案，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村戶籍制度、基層行政管理體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上積極探索試點(diǎn)。其他市（州）組織20個(gè)市級(jí)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制（省直有關(guān)部門(mén)、各市（州）負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ├^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)推進(jìn)因地震災(zāi)害延期的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（省編辦牽頭）。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在校生人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家基準(zhǔn)定額（省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制（省財(cái)政廳牽頭）。

　?。ㄊ模┓€(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

　　（十五）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全省除甘孜、阿壩、涼山3州外，基本完成主體改革任務(wù)。爭(zhēng)取出臺(tái)我省林權(quán)抵押貸款、森林林地林木流轉(zhuǎn)等管理辦法。改革完善林木采伐管理機(jī)制，探索年采伐限額辦法、商品林采伐限額總控制制度及分配辦法、集體林采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)競(jìng)賣(mài)制度。指導(dǎo)推進(jìn)有條件的地區(qū)規(guī)劃建立林業(yè)要素市場(chǎng)，搭建林權(quán)交易平臺(tái)（省林業(yè)廳牽頭）。

　　五、著力于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制，加快建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制

　?。ㄊ﹦?chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式。加快推進(jìn)資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，逐步完善資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制和資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施《四川省建立水電資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)方案》，開(kāi)展資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制“6+1”模式試點(diǎn)，逐步形成水電資源有償使用補(bǔ)償政策體系和運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，深化土地礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，繼續(xù)實(shí)施“金土地”工程，穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，研究對(duì)高污染、高耗能及其他國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別水資源費(fèi)的改革方案；繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征管方式，擴(kuò)大征收范圍；推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和終端水價(jià)，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水同價(jià)改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制和燃油稅費(fèi)改革，繼續(xù)實(shí)行成品油價(jià)格綜合配套改革，適時(shí)理順國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與進(jìn)口氣和可替代能源的比價(jià)關(guān)系，改革完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步理順電煤價(jià)格關(guān)系，擇機(jī)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，研究完善四川水電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策；推進(jìn)銷售電價(jià)改革，擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，完善大工業(yè)兩部制電價(jià)。對(duì)可再生、再利用能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策（省物價(jià)局牽頭）。

　?。ㄊ耍┩晟乒?jié)能減排的體制機(jī)制。健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度和多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。研究試行合同能源管理機(jī)制。探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)化新機(jī)制，在成都市開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作，研究加強(qiáng)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策。重點(diǎn)研究建立岷江源和甘孜高原高寒地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索省內(nèi)跨區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

　　六、著力于改善和保障民生，健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快完善社會(huì)保障制度

　　（十九）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）等文件，大力實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)民生工程”，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生及新增勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，完善省際間區(qū)域勞務(wù)合作機(jī)制，健全對(duì)口就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在成都和德陽(yáng)、自貢、廣元等市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。抓緊制訂我省貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》的實(shí)施意見(jiàn)及配套政策，提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋面，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的簽訂（省勞動(dòng)保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┘涌焓杖敕峙渲贫雀母?。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入分配的指導(dǎo)監(jiān)管，建立企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制，健全最低工資制度和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)（省勞動(dòng)保障廳、省人事廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ唬┙⒔∪鐣?huì)保障制度。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策，加快研究實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的具體措施。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，啟動(dòng)大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)有較穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。對(duì)城市低保實(shí)行規(guī)范管理和分類施保，農(nóng)村低保實(shí)行應(yīng)保盡保，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。建立健全臨時(shí)救助制度，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善優(yōu)撫保障機(jī)制，加大退役士兵安置改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)安置方式轉(zhuǎn)變（省民政廳牽頭）。

　?。ǘ┘哟笞》勘Ｕ细母锪Χ?。建立多層次住房保障體系，擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，提高實(shí)物配租比例，全省新增廉租住房10萬(wàn)套，年底租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)達(dá)到18萬(wàn)戶。開(kāi)展市（州）政府所在城市棚戶區(qū)改造，今年完成20%改造任務(wù)（省建設(shè)廳牽頭）。

　　七、著力于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)事業(yè)體制改革，積極推進(jìn)戶籍制度改革

　?。ǘ┘涌灬t(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)）精神，研究制訂我省實(shí)施方案，爭(zhēng)取成為全國(guó)首批試點(diǎn)單位，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償方案，力爭(zhēng)新農(nóng)合統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%，參合農(nóng)民住院實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到45%.加快推進(jìn)城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋率達(dá)到85%.改革價(jià)格核定辦法，規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，完善招標(biāo)藥品價(jià)格管理機(jī)制。逐步改革醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式，探索從病種、服務(wù)單元收費(fèi)的價(jià)格管理方式（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ模┥罨逃w制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，大力促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化義務(wù)教育課程改革，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)招生考試制度改革和高考自主命題改革，健全完善教育評(píng)價(jià)制度。組織實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)省部共建國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制和人才培養(yǎng)模式，按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度試點(diǎn)（省教育廳牽頭）。

　?。ǘ澹┥钊胪七M(jìn)文化體制改革。全面完成試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位改革任務(wù)。基本完成四川出版集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性出版單位、高校出版社、成都時(shí)代出版社的轉(zhuǎn)企改制，在省本級(jí)和試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。組建期刊傳媒股份公司?；就瓿扇∮芯€廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合，組建股份公司。完成全省電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步理順地方電影管理體制，推進(jìn)電影制、發(fā)、放整合，形成集約化優(yōu)勢(shì)（省文化廳、省國(guó)資委、省新聞出版局、省廣電局負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┥罨聵I(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步研究完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策，全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，有效規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，全面實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理（省人事廳牽頭）。

　?。ǘ撸┯辛ν七M(jìn)戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，允許直系親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶。以“合法固定住所”和“穩(wěn)定職業(yè)”為基本落戶條件，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件。成都市降低購(gòu)房落戶的面積條件，其他市（州）取消購(gòu)房落戶的面積條件（省公安廳牽頭）。

　　八、著力于服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)

　?。ǘ耍┰鷮?shí)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，研究制訂省政府機(jī)構(gòu)改革方案，爭(zhēng)取年底前全面完成省政府機(jī)構(gòu)改革。研究提出市（州）、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)并指導(dǎo)各地組織實(shí)施。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。開(kāi)展事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作（省編辦牽頭）。

　?。ǘ牛├^續(xù)深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，深化完善省級(jí)部門(mén)“兩集中、兩到位”工作，市（州）、縣（市、區(qū)）部門(mén)全面推行“兩集中、兩到位”，建立以政務(wù)中心窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行新機(jī)制，提高省政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、傳遞和審批。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，完善并聯(lián)審批流程，優(yōu)化運(yùn)行平臺(tái)，全面提高行政效能（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

　　（三十）規(guī)范機(jī)關(guān)行政運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)依法行政，在3－5個(gè)市、縣政府開(kāi)展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，落實(shí)行政執(zhí)法、行政復(fù)議責(zé)任制。完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，深化政務(wù)公開(kāi)。落實(shí)執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制（省政府辦公廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步完善國(guó)家投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳負(fù)責(zé)）。組織實(shí)施《四川省規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作總體實(shí)施方案》，制訂出臺(tái)《四川省行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織與行政職能部門(mén)脫鉤工作方案》（省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省編辦、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ唬┥罨瘮U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。適度擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍，新增32個(gè)試點(diǎn)縣（市），逐步完善考核管理辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類考核（省財(cái)政廳、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

　　各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的規(guī)劃指導(dǎo)，可結(jié)合本意見(jiàn)，提出符合自身實(shí)際的年度改革工作意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重大改革落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，牽頭責(zé)任部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織操作；要注重改革成效中后期評(píng)估，建立改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，保證各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。