各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《2009年全市消防安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　二○○九年四月十日

2009年全市消防安全專項整治工作方案

　　一、指導思想

　　以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、關(guān)注民生、標本兼治、綜合治理”的工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，認真落實各級政府、部門和單位的消防安全領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和主體責任，減少火災(zāi)隱患“存量”，嚴控火災(zāi)隱患“增量”，全力提升消防安全管理水平，為“平安重慶”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、工作目標

　　通過全市消防安全專項整治，力爭實現(xiàn)“七個100%”和“四個確保”的工作目標：

　　――未經(jīng)消防驗收合格投入使用的違法建筑和未經(jīng)消防安全檢查合格營業(yè)的場所整改率達到100%.

　　――重大火災(zāi)隱患按期整改率達到100%.

　　――消防設(shè)施設(shè)備完好率達到100%.

　　――安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%.

　　――從業(yè)人員、消防控制室人員消防安全培訓合格率達到100%.

　　――高層建筑和消防安全重點單位滅火救援預(yù)案制作率達到100%.

　　――公共娛樂場所的裝飾裝修違規(guī)使用易燃可燃及聚氨酯泡沫類材料整改率達到100%.

　　――對集中連片棚戶區(qū)消防安全專項整治實現(xiàn)“四個確保”的目標：確保市政消防給水安裝到位；確保消防車通道暢通；確保居民用火用電基本規(guī)范；確保消防監(jiān)管責任落實到位。

　　三、工作職責

　　按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責”和“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，消防安全專項整治工作由全市各級人民政府負責組織實施。市防火安全委員會辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門具體工作職責如下：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)縣（自治縣）人民政府。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）精神，按照“屬地管理”原則，組織實施本行政區(qū)域的消防安全專項整治工作。要強化組織領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)，制訂工作方案，定期向市防火安全委員會辦公室報送消防安全專項整治工作情況，確保消防安全專項整治工作順利開展。要落實整治責任，細化工作目標和措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)的組織領(lǐng)導作用和各部門的監(jiān)管職能，扎實推進火災(zāi)隱患大排查、大整治工作。要解決突出問題，牽頭整治違法建筑，全面整改重大火災(zāi)隱患，明確多產(chǎn)權(quán)、多使用人且無物業(yè)管理的建筑的責任主體，落實整改經(jīng)費，按時完成各項整治任務(wù)。要加大資金投入，加強本行政區(qū)域公安消防隊伍的硬件設(shè)施和器材裝備建設(shè)，因地制宜增配消防協(xié)勤和保安力量，為消防安全專項整治工作的順利開展和建立長效監(jiān)管機制提供有力保障。

　?。ǘ┦泄蚕揽傟?。負責牽頭制訂全市消防安全專項整治工作方案，指導各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門開展消防安全專項整治工作，督促有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患。組織開展消防宣傳教育培訓。加強高層建筑和公眾聚集場所滅火救援訓練、研究，修訂和完善滅火救援預(yù)案，開展經(jīng)常性“六熟悉”（即熟悉責任區(qū)的交通道路、水源情況；熟悉責任區(qū)重點單位的分類、數(shù)量及分布情況；熟悉責任區(qū)的主要災(zāi)害事故的處置對策及基本程序；熟悉重點單位建筑物使用及重點部位情況；熟悉重點單位內(nèi)部消防設(shè)施情況；熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援分工情況）和滅火實戰(zhàn)演練，提高戰(zhàn)術(shù)水平和實戰(zhàn)能力。

　?。ㄈ┦袊练抗芫帧６酱倬用褡≌瑓^(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定配合業(yè)主和有關(guān)單位做好消防工作，及時消除火災(zāi)隱患，保證公共消防設(shè)施的完好有效，并將消防安全納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理，對出現(xiàn)重特大火災(zāi)事故的，依法作降級或取消資質(zhì)處理。組織開展直管公有住房的消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，指導區(qū)縣（自治縣）房屋管理部門，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下落實多產(chǎn)權(quán)、多使用人且無物業(yè)管理的建筑和無大修基金的建筑的管理責任，引導業(yè)主委員會使用大修基金整改火災(zāi)隱患。

　?。ㄋ模┦薪ㄎＸ撠熞婪ú樘幬唇?jīng)驗收合格擅自投入使用的建筑。負責加強對建筑設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位、施工圖審查機構(gòu)等中介機構(gòu)的監(jiān)管。加強在建建筑施工現(xiàn)場檢查，將施工現(xiàn)場消防管理及措施、外墻保溫材料燃燒性能納入檢查內(nèi)容。推薦使用阻燃性材料用于外墻保溫。將消防安全納入建設(shè)誠信檔案，對逃避責任、不主動整改消防安全隱患的企業(yè)，按照誠信管理規(guī)定，實施資質(zhì)、項目管理的控制措施。

　?。ㄎ澹┦惺姓Ｘ撠熤笇Ш投酱俟┧畣挝唤ㄔO(shè)、維護建筑室外市政給水設(shè)施，保證按照國家消防法律法規(guī)要求提供消防用水。負責對攤位占用消防車道、占用消防撲救場地設(shè)置臨時停車場等違法行為依法予以查處。

　　（六）市商委。負責對大型商貿(mào)活動消防安全工作的指導，負責所屬直接管理的單位及場所的消防安全監(jiān)管。督促所屬單位做好消防安全專項整治工作，指導區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)主管部門抓好商場市場的消防安全標準化管理工作。

　　（七）市國資委。負責按照國有資產(chǎn)出資人的職責，督促企業(yè)強化消防安全主體責任，抓好消防安全專項整治工作，做好消防安全標準化管理工作，落實火災(zāi)隱患整改措施。在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及消防安全的有關(guān)事項嚴格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準的行政許可事項和未經(jīng)批準擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔相應(yīng)的監(jiān)管或管理責任。

　?。ò耍┦泄ど叹?。負責在審定、批準、頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證照并實行監(jiān)督管理時，依法對有關(guān)消防安全條件進行監(jiān)督管理。對公安消防部門抄送的重大火災(zāi)隱患單位和不符合消防安全條件、被責令停產(chǎn)停業(yè)單位，在職責范圍內(nèi)依法予以處理。

　?。ň牛┦邪脖O(jiān)局。負責將消防安全專項整治工作納入年度重點工作目標任務(wù)實施綜合監(jiān)督內(nèi)容，并納入對區(qū)縣（自治縣）人民政府的安全責任考評。負責構(gòu)建安全保障機制，檢查督查安全費用、安全風險抵押金和安全責任保險的落實情況，確保?？顚Ｓ?。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或移送、通報公安消防等部門處理。

　?。ㄊ┦幸?guī)劃局。負責規(guī)劃消防道路。在建設(shè)項目規(guī)劃行政審批中，將消防車通道、消防撲救場地、防火間距等作為重點審查的要素，督促建設(shè)單位遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)標準。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，不予通過方案審查，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃改造集中連片棚戶區(qū)。

　?。ㄊ唬┦形幕瘡V電局。負責履行對公共娛樂場所的消防安全監(jiān)管責任，把場所是否取得消防安全檢查合格意見書作為辦理娛樂經(jīng)營行政許可的前置條件。對不具備消防安全條件、被公安消防部門查封、責令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所，依法撤銷相關(guān)批準文件。組織實施消防知識宣傳，在廣播、電視等傳播媒介播放全市消防安全專項整治工作方案有關(guān)內(nèi)容和公益消防廣告。

　　（十二）市文化市場執(zhí)法總隊。負責指導督促各區(qū)縣（自治縣）文化市場的消防安全專項整治工作；督導區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大隊對所管轄場所未經(jīng)消防安全許可，被公安消防機構(gòu)查封、停產(chǎn)停業(yè)的，依法予以取締或吊銷文化經(jīng)營行政許可。

　?。ㄊ┦姓讲槭?。負責對各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位的履職情況、工作進度、整治效果等內(nèi)容進行督查督辦。

　　四、時間及步驟

　　消防安全專項整治工作從2009年4月1日開始，至2009年12月31日結(jié)束，分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。

　　（一）動員部署階段（2009年4月1―30日）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門按照市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合新《消防法》的宣傳貫徹工作，制訂消防安全專項整治工作實施方案，組織召開動員部署大會，分解工作任務(wù)，層層落實責任。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布消防安全專項整治工作公告，公布整治時間、重點、目標、措施，營造消防安全專項整治工作的強大聲勢。

　?。ǘ┟着挪殡A段（2009年5月1日至7月31日）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府按照整治范圍、圍繞整治的重點，集中組織開展“拉網(wǎng)式”的消防安全大排查。對高層（地下）建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、集中連片棚戶區(qū)要全部建立檔案資料和基礎(chǔ)臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要登記造冊，做到底數(shù)清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當?shù)睾蜕霞壢嗣裾蜕霞壷鞴懿块T或企事業(yè)單位。市政府有關(guān)部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，為各地凸顯的重點、難點問題問診把脈、出謀劃策，確保消防安全專項整治工作穩(wěn)步推進。

　　（三）集中整治階段（2009年8月1日至11月30日）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府以建國六十周年慶典活動前后為重點整治時段，圍繞工作目標任務(wù)，針對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題，制定針對性的整治措施，分解任務(wù)、明確進度、落實責任，不斷強化全市各級各部門及各社會單位的消防安全監(jiān)管責任和主體責任，強力推進消防安全專項整治工作，確保取得實效。

　?。ㄋ模z查驗收階段（2009年12月1―31日）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要對消防安全專項整治工作進行自查、總結(jié)。市防火安全委員會、市政府督查室對各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門的消防安全專項整治工作情況進行檢查驗收，將結(jié)果納入市政府對各區(qū)縣（自治縣）的2009年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容和領(lǐng)導干部的政績考核內(nèi)容。

　　五、整治重點及內(nèi)容

　　（一）高層建筑及地下建筑。

　　1.高層及地下建筑是否經(jīng)消防驗收合格；

　　2.重大火災(zāi)隱患是否按期整改銷案；

　　3.消防設(shè)施設(shè)備是否完整好用；

　　4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用；

　　5.消防控制室人員是否經(jīng)過培訓、持證上崗；

　　6.是否制訂和完善滅火救援預(yù)案并開展演練。

　　（二）商場市場、賓館飯店。

　　1.場所是否經(jīng)消防安全檢查合格；

　　2.重大火災(zāi)隱患是否按期整改銷案；

　　3.消防設(shè)施是否完整好用；

　　4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用；

　　5.從業(yè)人員、消防控制室人員是否經(jīng)過培訓、持證上崗，是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災(zāi)和引導人員疏散逃生的技能。

　　（三）公共娛樂場所。

　　1.場所是否經(jīng)消防安全檢查合格；

　　2.重大火災(zāi)隱患是否按期整改銷案；

　　3.消防設(shè)施是否完整好用，卡拉OK廳及其包房是否安裝聲音或視像警報系統(tǒng)；

　　4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用；

　　5.內(nèi)部裝飾裝修材料、尤其是頂棚、墻面、地面的裝修材料以及窗簾、幕布等懸掛物的燃燒性能，是否符合國家消防技術(shù)標準的要求；

　　6.從業(yè)人員、消防控制室人員是否經(jīng)過培訓、持證上崗，是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災(zāi)和引導人員疏散逃生的技能。

　?。ㄋ模┘羞B片棚戶區(qū)。

　　1.耐火等級、防火間距、消防車通道是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　2.室外消火栓、消防水池等市政基礎(chǔ)消防設(shè)施是否設(shè)置；

　　3.居民用火用電是否規(guī)范，電氣線路設(shè)置是否穿管保護；

　　4.行政區(qū)域街道的消防安全監(jiān)管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實工作責任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“平安重慶”建設(shè)的高度，進一步加強對消防工作的領(lǐng)導，切實把此次消防安全專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導“一崗雙責”和安全監(jiān)管任期責任追究制。要按照本方案制訂本部門、本地區(qū)的消防安全專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業(yè)、系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、社區(qū)和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。市政府有關(guān)部門要將消防安全專項整治工作方案的制訂情況納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府安全生產(chǎn)和“平安重慶”建設(shè)的考核內(nèi)容，予以考核評價。

　?。ǘ┘訌婋[患排查，實行鐵腕整治。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要認真履行職責，組織開展消防安全大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災(zāi)隱患。對公共娛樂場所的火災(zāi)隱患和違法行為，要嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等部門關(guān)于開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕50號）中“三拘留、四整改、五查封”和“三個一律”的工作要求，強力督促整改；對未經(jīng)消防驗收合格投入使用的高層建筑，經(jīng)責令限期整改不合格的，堅決責令停止使用；對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設(shè)施和現(xiàn)代消防設(shè)施存在重大問題且不能立即整改的，一律強制查封；對存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營性場所，不能按期整改銷案的，一律實施關(guān)停，對直接責任人員實施拘留。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合，形成工作合力。全市各級各部門要強化大局意識、加強協(xié)作配合，按照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照《全市消防安全專項整治重點任務(wù)分解表》，將屬于本地區(qū)、本部門、本單位職責范圍內(nèi)的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯(lián)合整治的，應(yīng)明確牽頭部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、互相配合的消防安全專項整治工作局面。

　?。ㄋ模┘訌姸讲闄z查，確保取得實效。各地要將消防安全專項整治工作納入我市安全生產(chǎn)“百日安全隱患排查治理督查行動”，要堅持綜合與專項、條條與塊塊、明查與暗訪、治標與治本的有機結(jié)合，做到企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查、區(qū)縣（自治縣）復(fù)查、行業(yè)部門抽查和市政府督查“五查并舉”。其中，企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、普查率要達到100%，區(qū)縣（自治縣）復(fù)查率要達到50%，行業(yè)部門抽查率要達到30%.對發(fā)現(xiàn)的問題，要分清原因、劃清責任、落實措施、督促整改，確保消防安全專項整治工作取得實效。市政府將對全市各級各部門消防安全專項整治工作開展情況進行綜合督查，凡查出重大安全隱患沒有進入全市隱患監(jiān)管系統(tǒng)、或沒有實行掛牌整治的，將按照失職瀆職追究有關(guān)部門、單位責任人的責任。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤枺岣叻婪兑庾R。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，對消防安全專項整治工作的具體措施、整治成效等進行宣傳，營造整治氛圍。要采取系列報道、以案說法、公益廣告、主題宣傳月（周）等方式，廣泛宣傳新《消防法》及防火滅火、逃生自救常識，使消防法律法規(guī)家喻戶曉、消防安全知識人所共知。要公布消防安全專項整治工作舉報電話，建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極檢舉揭發(fā)火災(zāi)隱患和違法違章行為。要落實首接首問責任制，凡接到群眾舉報線索，必須及時向政府或公安、安監(jiān)部門通報情況，消防安全專項整治工作各級聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)要迅速核實，及時查處，做到件件舉報有著落。

　?。┘訌娧b備建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“平安重慶”建設(shè)關(guān)于消防裝備建設(shè)計劃，各地要按照“保障需要，確保安全”的原則，專題研究，認真解決，將滅火救援配套裝備的購置經(jīng)費納入財政預(yù)算，有針對性地為消防部隊配置撲救高層建筑等火災(zāi)的消防車輛和器材裝備，建立與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消防裝備體系。各地要大力推進城市市政消防基礎(chǔ)建設(shè)，加強城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促開發(fā)企業(yè)、業(yè)主單位完善建筑內(nèi)部消防設(shè)施，配備必需的消防器材，加強對建筑消防設(shè)施的維護、管理和保養(yǎng)，使之處于良好狀態(tài)。

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)各階段工作進展情況，分階段將消防安全專項整治工作總結(jié)形成書面材料，于2009年4月30日、8月3日、11月30日報送市防火安全委員會辦公室，2010年1月5日前報送工作總結(jié)。（聯(lián)系人：歐禮；聯(lián)系電話：67315506；傳真：67315509；互聯(lián)網(wǎng)郵箱：ouli1984@yahoo.com.cn）。

　　附件：略