各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)天池鄉(xiāng)災(zāi)后重建資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十月十八日

無(wú)錫市對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)天池鄉(xiāng)災(zāi)后重建資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)無(wú)錫市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡(jiǎn)稱援建資金）的使用管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕51號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省對(duì)口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕16號(hào)）、《省財(cái)政廳省民政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)資金管理辦法的通知》（蘇財(cái)社〔2008〕53號(hào)）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<無(wú)錫市對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)、天池鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作方案>的通知》（錫委辦發(fā)〔2008〕102號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)、天池鄉(xiāng)的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條 援建資金使用管理按照“堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、總量控制、收支平衡”的原則，根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)和援建項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行安排，援建資金的計(jì)劃安排實(shí)行集體決策，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。

　　援建資金的使用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)政策要求，按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織實(shí)施，實(shí)行專款專用，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保援建資金的使用效益。

　　第二章 預(yù)算管理

　　第三條 支援災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作應(yīng)根據(jù)市委、市政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一資金使用”的部署和要求，全面實(shí)施援建資金預(yù)算管理。

　　第四條 援建資金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。按照《無(wú)錫市對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)、天池鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作方案》，根據(jù)經(jīng)市援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市援建辦）下達(dá)的援建項(xiàng)目任務(wù)書所確定的項(xiàng)目，由市援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部編制援建資金項(xiàng)目總量預(yù)算和分年度項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，經(jīng)市援建辦下設(shè)財(cái)務(wù)組（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)組）初審，市援建辦復(fù)審后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意并執(zhí)行。

　　第五條 援建工作各項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的援建資金預(yù)算分年度執(zhí)行，實(shí)行總量控制，各項(xiàng)支出嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。

　　第三章 收入管理

　　第六條 本辦法所稱援建資金主要指通過財(cái)政安排、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集的，專項(xiàng)用于對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)、天池鄉(xiāng)地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的資金。

　　第七條 援建資金來(lái)源包括：

　?。ㄒ唬┧拇ㄣ氪ǖ卣鸢l(fā)生后，無(wú)錫地區(qū)自然人、法人或者其他組織為災(zāi)區(qū)和災(zāi)民向社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)（主要是慈善會(huì)和紅十字會(huì)）捐贈(zèng)的款項(xiàng)和物資。

　?。ǘ┪沂懈骷?jí)政府，包括市本級(jí)、宜興市、崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)，從2008年起連續(xù)三年，每年按不低于當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入1%標(biāo)準(zhǔn)籌集的資金。

　　第八條 上述地方財(cái)政籌集資金的結(jié)算繳納辦法如下：

　　（一）明確額度，各級(jí)分擔(dān)。一市七區(qū)及市本級(jí)分級(jí)承擔(dān)，分擔(dān)額度計(jì)算辦法：宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)按各自一般預(yù)算收入計(jì)算；三城區(qū)和濱湖區(qū)根據(jù)屬地征管財(cái)政體制，共享收入部分按共享比例計(jì)算，區(qū)級(jí)收入部分由區(qū)級(jí)承擔(dān)，市級(jí)收入部分由市級(jí)承擔(dān)。具體額度由市財(cái)政局統(tǒng)一計(jì)算明確。

　?。ǘ┟考緟R繳，考核通報(bào)。一市七區(qū)及市本級(jí)每季度按照當(dāng)?shù)禺?dāng)季地方財(cái)政一般預(yù)算收入1%計(jì)算承擔(dān)資金金額，匯繳“無(wú)錫市抗震救災(zāi)專戶”（帳號(hào)：32001618636059000112，開戶行：中國(guó)建設(shè)銀行無(wú)錫分行）。各地繳納情況，市財(cái)政局將及時(shí)考核，予以通報(bào)。對(duì)未補(bǔ)繳的地區(qū)，由市財(cái)政在往來(lái)中扣繳；省管縣地區(qū)，提請(qǐng)省財(cái)政通過往來(lái)扣劃。

　?。ㄈ┠杲K清算，體制結(jié)算。年度終了，市財(cái)政與一市七區(qū)及市本級(jí)進(jìn)行資金額度清算，相關(guān)地區(qū)應(yīng)于清算通報(bào)后三天內(nèi)補(bǔ)繳無(wú)錫市抗震救災(zāi)專戶。對(duì)未補(bǔ)繳的地區(qū)，由市財(cái)政在年度體制結(jié)算中扣繳；省管縣地區(qū)，提請(qǐng)省財(cái)政通過體制結(jié)算扣劃。

　　第九條 援建資金必須全部納入無(wú)錫市抗震救災(zāi)專戶管理，各市（縣）區(qū)捐贈(zèng)資金及政府財(cái)政安排資金應(yīng)當(dāng)全部匯集到專戶，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，不得坐支、截留、挪用和隱匿賬外。

　　第四章 支出管理

　　第十條 援建支出是指為保證支援災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建順利進(jìn)行所必須的合理、合法的各項(xiàng)支出。

　　第十一條 援建支出應(yīng)本著合理、必須的原則，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各項(xiàng)費(fèi)用開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要按照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握。

　　第十二條 援建支出主要包括：

　?。ㄒ唬?duì)受災(zāi)居民或家庭的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)和修復(fù)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施。

　?。ㄎ澹┨峁┚蜆I(yè)服務(wù)和人才技術(shù)支持。

　?。┢渌潭ǖ膶?duì)口支援項(xiàng)目。

　　援建支出應(yīng)嚴(yán)格按上述排序規(guī)定安排資金，并根據(jù)資金來(lái)源總量實(shí)行剛性支出與彈性支出的匹配平衡，突出重點(diǎn)，兼顧一般。

　　其中：捐贈(zèng)資金主要用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及捐贈(zèng)人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途；對(duì)硬件設(shè)施項(xiàng)目的資金安排應(yīng)科學(xué)論證，不留缺口。

　　第十三條 援建資金安排的項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)及工程招投標(biāo)事項(xiàng)的，嚴(yán)格按政府采購(gòu)及工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并可納入當(dāng)?shù)卣芾硐到y(tǒng)。

　　第十四條 資金撥付程序：援建資金使用時(shí)，由援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度援建資金預(yù)算，每半年向市援建辦提出申請(qǐng)，經(jīng)市援建辦財(cái)務(wù)組審核并經(jīng)市援建辦報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按季度向現(xiàn)場(chǎng)指揮部撥付。市援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)度和合同規(guī)定向建設(shè)單位撥付援建項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　第五章 財(cái)務(wù)報(bào)告、分析和決算

　　第十五條 援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)按照市財(cái)政部門的規(guī)定和要求，按月編制財(cái)務(wù)報(bào)告，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、說(shuō)明清晰，按季向財(cái)務(wù)組提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，按年編制財(cái)務(wù)決算。

　　第十六條 援建財(cái)務(wù)報(bào)告包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。

　　第十七條 援建結(jié)束后，援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部要做好財(cái)務(wù)清算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)清算報(bào)告。財(cái)務(wù)清算報(bào)告經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)市委、市政府及市財(cái)政局備案。

　　第十八條 援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部財(cái)務(wù)資料應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案，并按規(guī)定裝訂成冊(cè)，妥善保管。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第十九條 援建工作的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)物資管理等工作按規(guī)定接受市財(cái)政和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條 市審計(jì)部門對(duì)援建項(xiàng)目資金實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。

　　第二十一條 援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和資金撥付制度、內(nèi)部審計(jì)制度、建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。

　　第二十二條 援建工作人員違反會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定給予批評(píng)教育、行政處罰和處分，情節(jié)嚴(yán)重違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并對(duì)單位給予警告或通報(bào)批評(píng)。

　　第七章 附則

　　第二十三條 會(huì)計(jì)期間從援建工作開始至援建完成審計(jì)清算結(jié)束。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

　　第二十五條 本辦法由無(wú)錫市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。