各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　中央宣傳部會同中央組織部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門和單位擬訂的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○八年十月十二日

　　1、文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

　　為推動文化體制改革工作，積極穩(wěn)妥的促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，特制定以下規(guī)定：

　　一、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理

　　1、財政部門履行國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。

　　2、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)報請黨委宣傳部門審查把關(guān)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的資產(chǎn)變動事項，應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。

　　3、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后與原主管主辦單位脫鉤的，其資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部門單列，由財政部門履行文化企業(yè)的國有資產(chǎn)與財務(wù)管理職責(zé)；轉(zhuǎn)制后與原主管主辦單位國有資產(chǎn)隸屬關(guān)系不變且符合國家規(guī)定的，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。

　　4、在文化體制改革試點過程中已對國有文化資產(chǎn)管理體制進(jìn)行探索的地區(qū)，可結(jié)合本地實際繼續(xù)探索實踐，逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。

　　5、在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時，應(yīng)堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，盡快實現(xiàn)政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

　　6、經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷；轉(zhuǎn)制后執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》。

　　7、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可通過資產(chǎn)清查，對其庫存積壓待報廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；對于出版、發(fā)行單位庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準(zhǔn)備金辦法。轉(zhuǎn)制企業(yè)已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

　　8、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。

　　三、關(guān)于收入分配

　　9、轉(zhuǎn)制后在職職工執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資分配應(yīng)參照勞動力市場價位，合理拉開差距。

　　10、國有控股企業(yè)和國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營者收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　11、對在職職工現(xiàn)在工資外補(bǔ)貼、津貼、福利等項目進(jìn)行清理，其中合理的部分納入工資分配；對經(jīng)營者在交通、通信等方面的職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)結(jié)全相關(guān)制度改革，逐步納入其個人收入。原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團(tuán)負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團(tuán)撥付。

　　12、有關(guān)部門根據(jù)文化企業(yè)勞動力市場價位，對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的收入分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。

　　四、關(guān)于社會保障

　　13、轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　14、轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)[2002]2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)[2002]5號）相關(guān)政策執(zhí)行。

　　15、轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)[2002]2號文件的相關(guān)政策執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應(yīng)結(jié)合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。

　　16、離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實行醫(yī)療補(bǔ)助。

　　17、轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費(fèi)分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。

　　五、關(guān)于人員分流安置

　　18、對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

　　19、轉(zhuǎn)制時，要按照《中化人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后改制為非國有企業(yè)的，按照《中華人民共和國勞動合同法》第三十三條的規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　20、轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補(bǔ)助。

　　六、關(guān)于財政稅收

　　21、財稅部門應(yīng)認(rèn)真落實現(xiàn)行稅制中適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。

　　22、原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

　　23、為保證轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

　　24、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

　　25、由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

　　26、對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。具體優(yōu)惠政策由財政部、稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定。

　　27、黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅

　　七、關(guān)于法人登記

　　28、轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。

　　29、轉(zhuǎn)制后需核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人 .

　　八、關(guān)于黨的建設(shè)

　　30、根據(jù)中央要求 經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進(jìn)行充實調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

　　上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)，有關(guān)名單由中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布。執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。

　　2、文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

　　為推動文化體制改革工作，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：

　　一、 關(guān)于財政稅收

　　1、中央財政和有條件的地方財政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并制定相應(yīng)的使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

　　2、對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

　　3、2010年底前，廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營業(yè)稅，期限不超過3年。

　　4、對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策，境外演出取得的境外收入不征營業(yè)稅；為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　5、在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按減15％的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

　　二、 關(guān)于投資和融資

　　6、對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

　　7、非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)[2005]10號）執(zhí)行。

　　8、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國有或國有絕對控股的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購，切實維護(hù)國家文化安全。

　　9、鼓勵文化企業(yè)通過利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項目，進(jìn)行文化資源整合，推動大宗文化產(chǎn)品出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息。

　　10、針對文化企業(yè)的特點，研究制訂著作權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估和質(zhì)押辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行對文化企業(yè)給予貸款支持，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸支持。鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。

　　11、通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。鼓勵文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。

　　三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

　　12、發(fā)生合并或分立、公司制改建以及整體出售情形的文化企業(yè)，可依據(jù)國家統(tǒng)一的財務(wù)制度清查全部資產(chǎn)，清查的資產(chǎn)損失可以依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。

　　13、出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準(zhǔn)備金辦法；不采限稅前提取提成差價等準(zhǔn)備金辦法；已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

　　14、國有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，改制前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。

　　四、關(guān)于工商管理

　　15、允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)作價入股占注冊資本的比例不超過70%.

　　國有文化企業(yè)應(yīng)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　上述政策適用于所有文化企業(yè)，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。