財(cái)預(yù)[2010]31號(hào)
頒布時(shí)間:2010-03-01 15:59:29.000 發(fā)文單位:財(cái)政部
黨中央有關(guān)部門(mén),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),總后勤部,武警各部隊(duì),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),有關(guān)中央管理企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2008]390號(hào))等文件要求,現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性
預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的政策,規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求,是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,也是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)貫徹落實(shí)《條例》要求的具體體現(xiàn)。當(dāng)前,隨著社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的期望和呼聲也越來(lái)越高。做好預(yù)算信息公開(kāi)工作,有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),推動(dòng)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè);有助于建設(shè)高效廉潔政府,提高政府執(zhí)政能力和辦事效率;有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái),加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理;有助于提升預(yù)算管理水平,提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)一定要高度重視,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性,認(rèn)真做好預(yù)算信息公開(kāi)工作。
二、積極做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作
已向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算信息的地區(qū)和部門(mén),要繼續(xù)按照《條例》要求,進(jìn)一步做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作;還沒(méi)有向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算信息的地區(qū)和部門(mén),要認(rèn)真按照《條例》要求,抓緊做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)按照下列要求,進(jìn)一步大力推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作。
?。ㄒ唬┟鞔_預(yù)算公開(kāi)主體
各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開(kāi),各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)。
(二)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算、決算
經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大”)審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的預(yù)算、決算,一要完整,原則上應(yīng)包括一般預(yù)算收支預(yù)算表、一般預(yù)算收支決算表、政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表、政府性基金預(yù)算收支決算表(參考格式見(jiàn)附件1、附件2、附件3、附件4)等。二要真實(shí),預(yù)算、決算要真實(shí)反映本級(jí)財(cái)政收支情況,要將本地區(qū)從上級(jí)獲得的轉(zhuǎn)移性收入按規(guī)定列入本級(jí)預(yù)算、決算,同時(shí)在本級(jí)預(yù)算、決算中反映對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移性支出。三要細(xì)化,一般預(yù)算收支預(yù)算表和一般預(yù)算收支決算表的收支項(xiàng)目按照《政府收支分類(lèi)科目》的收入分類(lèi)和支出功能分類(lèi)基本編列到款級(jí)科目,政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表和政府性基金預(yù)算收支決算表按照具體的基金收支項(xiàng)目編列。
?。ㄈ┓e極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)
各部門(mén)要按照《條例》相關(guān)規(guī)定,做好本部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)工作。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng),都應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)。中央部門(mén)在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算時(shí),原則上應(yīng)將報(bào)送全國(guó)人大審議通過(guò)的部門(mén)預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表(參考格式見(jiàn)附件5、附件6),作為部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的最基本格式和內(nèi)容先行公開(kāi)。
?。ㄋ模└骷?jí)人大對(duì)于預(yù)算、決算報(bào)表以及部門(mén)預(yù)算報(bào)表的格式和內(nèi)容有其他要求的,或要求另行報(bào)送其他報(bào)表的,按人大要求報(bào)送。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)重大民生支出公開(kāi)
按照十七大關(guān)于著力保障和改善民生的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,對(duì)預(yù)算安排的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等,要積極主動(dòng)公開(kāi)。
除上述按照規(guī)定要求主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容外,各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)算公開(kāi)的實(shí)際情況,按照《條例》要求公開(kāi)其他預(yù)算信息,積極主動(dòng)做好預(yù)算信息公開(kāi)工作。
三、認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作
公民、法人或者其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”)根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)獲取預(yù)算信息的,各地區(qū)、各部門(mén)要依法受理,認(rèn)真研究,妥善處理。
?。ㄒ唬┮婪ㄊ芾硪郎暾?qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)
要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定接受申請(qǐng)人申請(qǐng)的預(yù)算信息公開(kāi)事項(xiàng),核實(shí)申請(qǐng)的相關(guān)信息,對(duì)申請(qǐng)的形式和內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)一些要求公開(kāi)項(xiàng)目較多的申請(qǐng),可要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”原則對(duì)申請(qǐng)方式加以調(diào)整:即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。申請(qǐng)材料不符合要求或申請(qǐng)內(nèi)容不明確的,應(yīng)告知申請(qǐng)人做出更改、補(bǔ)充。同時(shí),進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序,有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤?
?。ǘ┱J(rèn)真研究依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容
要對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析與研究,區(qū)別不同情況進(jìn)行答復(fù)。符合《條例》規(guī)定的,要及時(shí)向申請(qǐng)人公開(kāi)。屬于涉及秘密事項(xiàng)的信息,不予公開(kāi)。屬于制作過(guò)程中的信息或不存在的信息,以及不屬于本部門(mén)公開(kāi)的信息,要明確告知申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的預(yù)算信息,可以不予提供。
?。ㄈ┩咨铺幚硪郎暾?qǐng)公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題
要妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi)的有關(guān)問(wèn)題,改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)。在辦理過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通。對(duì)于按照《條例》規(guī)定可以公開(kāi)的信息,要在規(guī)定的程序和時(shí)限內(nèi)及時(shí)予以答復(fù);需要延期答復(fù)的,應(yīng)辦理延期答復(fù)手續(xù)。不能公開(kāi)的,應(yīng)明確告知不能公開(kāi)的理由,并耐心、細(xì)致地做好解釋說(shuō)明工作。同時(shí),按照有關(guān)規(guī)定妥善處理研究課題類(lèi)的申請(qǐng)。
四、切實(shí)做好預(yù)算信息公開(kāi)相關(guān)基礎(chǔ)工作
要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極深化預(yù)算改革,完善制度機(jī)制,共同推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
要高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》及國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求,掌握《條例》和文件的實(shí)質(zhì)和精髓,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),為做好預(yù)算信息公開(kāi)工作打牢思想基礎(chǔ)。
(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)溝通配合
要建立健全預(yù)算信息公開(kāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與同級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)、人大、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),預(yù)算信息公開(kāi)工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)反饋。要完善預(yù)算信息公開(kāi)保密審查機(jī)制,規(guī)范審查程序,落實(shí)審查責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo),上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下屬單位預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)。
(三)深化預(yù)算改革,夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)
進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革,完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類(lèi)體系,細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率,增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,減少結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,提高財(cái)政資金使用績(jī)效。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),為預(yù)算信息公開(kāi)提供技術(shù)保障。
(四)健全披露制度,強(qiáng)化公開(kāi)責(zé)任
建立健全預(yù)算信息披露制度,充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公告、新聞媒體、檔案館等途徑,拓寬公開(kāi)渠道。強(qiáng)化預(yù)算信息公開(kāi)責(zé)任制度,制訂預(yù)算信息公開(kāi)工作考核辦法,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)考核,確保預(yù)算信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展。
附件:1.地方財(cái)政一般預(yù)算收支預(yù)算表
2.地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算表
3.地方財(cái)政政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表
4.地方財(cái)政政府性基金預(yù)算收支決算表
5.中央部門(mén)收支預(yù)算總表
6.中央部門(mén)財(cái)政撥款支出預(yù)算表
財(cái)政部
二O一O年三月一日
附件1
地方財(cái)政一般預(yù)算收支預(yù)算表
單位:億元
收 入 | 支 出 | ||
項(xiàng) 目 | 預(yù)算數(shù) | 項(xiàng) 目 | 預(yù)算數(shù) |
一、稅收收入 | 一、一般公共服務(wù) | ||
增值稅 | 其中: 人大事務(wù) | ||
營(yíng)業(yè)稅 | 政協(xié)事務(wù) | ||
企業(yè)所得稅 | 政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù) | ||
企業(yè)所得稅退稅 | 發(fā)展與改革事務(wù) | ||
個(gè)人所得稅 | 統(tǒng)計(jì)信息事務(wù) | ||
資源稅 | 財(cái)政事務(wù) | ||
固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 | 審計(jì)事務(wù) | ||
城市維護(hù)建設(shè)稅 | 海關(guān)事務(wù) | ||
房產(chǎn)稅 | 人力資源事務(wù) | ||
印花稅 | 人口與計(jì)劃生育事務(wù) | ||
城鎮(zhèn)土地使用稅 | 商貿(mào)事務(wù) | ||
土地增值稅 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù) | ||
車(chē)船稅 | 工商行政管理事務(wù) | ||
耕地占用稅 | 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù) | ||
契稅 | 民族事務(wù) | ||
煙葉稅 | 檔案事務(wù) | ||
其他稅收收入 | 群眾團(tuán)體事務(wù) | ||
二、非稅收入 | 其他一般公共服務(wù)支出 | ||
專(zhuān)項(xiàng)收入 | 二、外交 | ||
行政事業(yè)性收費(fèi)收入 | 其中: 外交管理事務(wù) | ||
罰沒(méi)收入 | 對(duì)外援助 | ||
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入 | 三、國(guó)防 | ||
國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入 | 四、公共安全 | ||
其他收入 | 其中:武裝警察 | ||
公安 | |||
法院 | |||
司法 | |||
緝私警察 | |||
其他公共安全支出 | |||
五、教育 | |||
教育管理事務(wù) | |||
普通教育 | |||
職業(yè)教育 | |||
成人教育 | |||
廣播電視教育 | |||
留學(xué)教育 | |||
特殊教育 | |||
教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育 | |||
教育費(fèi)附加支出 | |||
其他教育支出 | |||
六、科學(xué)技術(shù) | |||
其中: 基礎(chǔ)研究 | |||
應(yīng)用研究 | |||
科技條件與服務(wù) | |||
社會(huì)科學(xué) | |||
科學(xué)技術(shù)普及 | |||
科技交流與合作 | |||
七、文化體育與傳媒 | |||
文化 | |||
文物 | |||
體育 | |||
廣播影視 | |||
新聞出版 | |||
其他文化體育與傳媒支出 | |||
八、社會(huì)保障和就業(yè) | |||
人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù) | |||
民政管理事務(wù) | |||
財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助 | |||
行政事業(yè)單位離退休 | |||
企業(yè)改革補(bǔ)助 | |||
就業(yè)補(bǔ)助 | |||
撫恤 | |||
退役安置 | |||
社會(huì)福利 | |||
殘疾人事業(yè) | |||
城市居民最低生活保障 | |||
其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì) | |||
自然災(zāi)害生活救助 | |||
紅十字事業(yè) | |||
農(nóng)村最低生活保障 | |||
其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì) | |||
其他社會(huì)保障和就業(yè)支出 | |||
九、醫(yī)療衛(wèi)生 | |||
醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù) | |||
公立醫(yī)院 | |||
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) | |||
公共衛(wèi)生 | |||
醫(yī)療保障 | |||
中醫(yī)藥 | |||
食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù) | |||
其他醫(yī)療衛(wèi)生支出 | |||
十、環(huán)境保護(hù) | |||
環(huán)境保護(hù)管理事務(wù) | |||
環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察 | |||
污染防治 | |||
自然生態(tài)保護(hù) | |||
天然林保護(hù) | |||
退耕還林 | |||
風(fēng)沙荒漠治理 | |||
退牧還草 | |||
已墾草原退耕還草 | |||
能源節(jié)約利用 | |||
污染減排 | |||
可再生能源 | |||
資源綜合利用 | |||
能源管理事務(wù) | |||
其他環(huán)境保護(hù)支出 | |||
十一、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) | |||
城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù) | |||
城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理 | |||
城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施 | |||
城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生 | |||
建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督 | |||
其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 | |||
十二、農(nóng)林水事務(wù) | |||
農(nóng)業(yè) | |||
林業(yè) | |||
水利 | |||
南水北調(diào) | |||
扶貧 | |||
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) | |||
農(nóng)村綜合改革 | |||
其他農(nóng)林水事務(wù)支出 | |||
十三、交通運(yùn)輸 | |||
其中:公路水路運(yùn)輸 | |||
車(chē)輛購(gòu)置稅支出 | |||
鐵路運(yùn)輸 | |||
石油價(jià)格改革對(duì)交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼 | |||
郵政業(yè)支出 | |||
其他交通運(yùn)輸支出 | |||
十四、資源勘探電力信息等事務(wù) | |||
其中:資源勘探開(kāi)發(fā)和服務(wù)支出 | |||
建筑業(yè) | |||
電力監(jiān)管支出 | |||
工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管支出 | |||
安全生產(chǎn)監(jiān)管 | |||
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 | |||
支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出 | |||
其他資源勘探電力信息等事務(wù)支出 | |||
十五、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù) | |||
商業(yè)流通事務(wù) | |||
旅游業(yè)管理與服務(wù)支出 | |||
涉外發(fā)展服務(wù)支出 | |||
十六、金融監(jiān)管等事務(wù)支出 | |||
其中:金融發(fā)展支出 | |||
農(nóng)村金融發(fā)展支出 | |||
十七、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出 | |||
十八、國(guó)土資源氣象等事務(wù) | |||
國(guó)土資源事務(wù) | |||
海洋管理事務(wù) | |||
測(cè)繪事務(wù) | |||
地震事務(wù) | |||
氣象事務(wù) | |||
十九、住房保障支出 | |||
保障性住房支出 | |||
住房改革支出 | |||
城鄉(xiāng)社區(qū)住宅 | |||
二十、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù) | |||
其中:糧油事務(wù) | |||
二十一、預(yù)備費(fèi) | |||
二十二、國(guó)債付息支出 | |||
其中:國(guó)內(nèi)債務(wù)付息 | |||
國(guó)外債務(wù)付息 | |||
國(guó)內(nèi)外債務(wù)發(fā)行 | |||
補(bǔ)充還貸準(zhǔn)備金 | |||
財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券付息 | |||
二十三、其他支出 | |||
其中: 汶川地震捐贈(zèng)支出 | |||
收入合計(jì) | 支出合計(jì) | ||
債務(wù)收入 | 國(guó)債還本支出 | ||
財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入 | 財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券還本 | ||
轉(zhuǎn)移性收入 | 轉(zhuǎn)移性支出 | ||
上級(jí)補(bǔ)助收入 | 補(bǔ)助下級(jí)支出 | ||
返還性收入 | 返還性支出 | ||
一般性轉(zhuǎn)移支付收入 | 一般性轉(zhuǎn)移支付支出 | ||
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入 | 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出 | ||
地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入 | 地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助支出 | ||
省補(bǔ)助計(jì)劃單列市收入 | 上解上級(jí)支出 | ||
下級(jí)上解收入 | |||
債券轉(zhuǎn)貸收入 | 債券轉(zhuǎn)貸支出 | ||
轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入 | 轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券支出 | ||
上年結(jié)余收入 | 增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金 | ||
調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | ||
調(diào)入資金 | 調(diào)出資金 | ||
地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金 | 年終結(jié)余 | ||
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