正在制定的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)汽車行業(yè)的發(fā)展有重要影響，也為開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)提供實(shí)踐平臺(tái)。
低碳經(jīng)濟(jì)是基于市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)制度和政策措施的制定和實(shí)施，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì),是指以低碳經(jīng)濟(jì)政策為對(duì)象的績(jī)效審計(jì)。它是由審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)政策制定、執(zhí)行中所運(yùn)用的公共資源的效果性、環(huán)境性及公平性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)，可以對(duì)政策運(yùn)行中的弊端、政策制定的不當(dāng)?shù)忍岢鲆庖?jiàn)和建議，為低碳經(jīng)濟(jì)政策的修改和完善提供依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
第一，確定低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)是人們通過(guò)審計(jì)活動(dòng)所期望實(shí)現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它隨著審計(jì)環(huán)境的變化而不斷變化，反映著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需求。政策績(jī)效審計(jì)目標(biāo)是效果性、環(huán)境性及公平性的統(tǒng)一體。根據(jù)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策意圖，低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)的總體目標(biāo)是，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和修訂，保障低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，減緩氣候變化，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)是：低碳經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和制度制定過(guò)程的科學(xué)性、合法性；實(shí)施過(guò)程的公平性和環(huán)境性；實(shí)施結(jié)果的效果性；政府和部門履行低碳經(jīng)濟(jì)政策的責(zé)任性。低碳經(jīng)濟(jì)政策制定審計(jì)主要是審查和評(píng)價(jià)政策制定過(guò)程是否科學(xué)、合理和合法，制定的程序是否合乎相關(guān)規(guī)定，是否有與低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相違背的程序和行為。政策執(zhí)行過(guò)程的審計(jì)首先是審查和評(píng)價(jià)政策的目標(biāo)在執(zhí)行中是否存在偏差，是否遵循了公平性和環(huán)境性；其次是審查和評(píng)價(jià)執(zhí)行政策的手段是否可行和合理；第三是檢查和評(píng)價(jià)政策的執(zhí)行效果。
第二，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和手段的特殊性，決定了其專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)。低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)屬于難度較高的審計(jì)，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計(jì)技術(shù)與方法更加復(fù)雜，審計(jì)人員除具備傳統(tǒng)審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能以外，還應(yīng)通曉和掌握環(huán)境學(xué)、新能源、公共政策學(xué)、公共管理學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)和技能。高質(zhì)量的低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員在管理、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、能源利用、能效分析、財(cái)務(wù)分析、環(huán)境保護(hù)、低碳生產(chǎn)等方面有充分的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠深刻地理解低碳經(jīng)濟(jì)政策意圖，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)和技術(shù)測(cè)定政策效果，對(duì)其作出深刻而中肯的判斷和評(píng)價(jià)，來(lái)保證低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)工作的質(zhì)量。
目前,低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)所需的規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、資源利用等專業(yè)人才幾乎空白。審計(jì)人員的配置呈現(xiàn)出知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)差距大的特點(diǎn)，掌握環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、政策學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)等方面知識(shí)的專業(yè)人員相對(duì)缺乏。大多審計(jì)人員是不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)要求的，短期內(nèi)也不可能解決這個(gè)人才缺口。因此，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)，就要注重引進(jìn)和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，建立低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)專家人才庫(kù)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，以保證低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)工作順利開(kāi)展。除此之外,還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，可由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，以高等院校為依托。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅應(yīng)包括國(guó)內(nèi)外低碳政策績(jī)效審計(jì)理論研究成果，而且應(yīng)突出低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)。
第三，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)開(kāi)展提供完善的法律依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等，這些法規(guī)為低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)提供了審計(jì)依據(jù)，但操作性不強(qiáng)。我國(guó)正在制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)制，奠定了我國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。這些年來(lái)，有關(guān)審計(jì)的法律、法規(guī)出臺(tái)不少，但作為調(diào)整審計(jì)關(guān)系的行為規(guī)范與工作指南——《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等卻沒(méi)有明確低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)的法律基礎(chǔ)，也沒(méi)有形成相應(yīng)明確的審計(jì)準(zhǔn)則。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快健全低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。
第四，低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)選擇。低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)充分而有效地關(guān)聯(lián)，為低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效提供綜合的度量。我國(guó)可根據(jù)國(guó)情構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，節(jié)能減排、環(huán)境績(jī)效、低碳技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用、清潔能源的貢獻(xiàn)份額及碳排放總量、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等可以成為指標(biāo)體系中的因子。在低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)中，政策目標(biāo)是最根本的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但低碳經(jīng)濟(jì)政策難以被簡(jiǎn)化為一個(gè)公式或一組可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員必須尋求更具操作性的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒(méi)有完善的標(biāo)準(zhǔn)可依，這在一定程度上影響了審計(jì)人員的正確判斷。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如單位產(chǎn)值碳排放量、年低碳化投入額)，也可考慮民眾滿意度、生態(tài)改善度等標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家也需要盡快出臺(tái)相關(guān)的低碳化標(biāo)準(zhǔn)。