為交流示范基地建設進展情況，協(xié)調解決示范基地建設中遇到的問題，做實、做好示范基地，中注協(xié)近日召集已經(jīng)成立和正在籌建會計服務示范基地省份的有關負責人，在上海召開了首次“會計服務示范基地聯(lián)席會議”。業(yè)內人士評價說，聯(lián)席會議制度的建立，將加快會計服務示范基地建設步伐，為行業(yè)搭建服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新平臺，不斷提升行業(yè)服務國家經(jīng)濟建設的能力。
會計服務示范基地
會計服務供需雙方的交流平臺
經(jīng)過30年的發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已成為國家經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，行業(yè)在深化對外開放、提高經(jīng)濟信息質量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有會計師事務所7785家，從業(yè)人員近30萬人，服務的企業(yè)組織超過350萬家。
在行業(yè)綜合實力顯著增強的背景下，為何還要創(chuàng)建會計服務示范基地？
“這是大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務領域、服務我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有益探索。”中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭介紹說，從行業(yè)自身發(fā)展來說，盡管行業(yè)取得了較大成就，但由于受到市場分割、路徑依賴等因素制約，行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務過度集中于傳統(tǒng)審計業(yè)務。
據(jù)統(tǒng)計，2009年行業(yè)傳統(tǒng)審計業(yè)務占業(yè)務收入總額的比重超過83%，非審計業(yè)務只有16%多一點，遠遠低于國際上非審計業(yè)務占50%-70%的比例。因此，行業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亟須拓展新業(yè)務。
從行業(yè)面臨的形勢來看，“十二五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的重大方針，最近中央又提出加強和創(chuàng)新社會管理，這為行業(yè)拓展新業(yè)務提供了宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大服務需求，拓展新業(yè)務勢在必行。
據(jù)介紹，目前注冊會計師行業(yè)新業(yè)務拓展主要從兩方面著手：一是擴大審計業(yè)務范圍，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非盈利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。二是大力拓展新領域，積極向企事業(yè)單位內控、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸。
“目標雖然明確，但行業(yè)在拓展新業(yè)務時又面臨新的問題。”陳毓圭對記者說，在目前市場環(huán)境下，由于缺乏有效而順暢的渠道，幾千家會計師事務所只能被動等待政府部門的招投標，結果往往是蜂擁而至、無序競爭，不僅不利于會計師事務所發(fā)展，而且損壞了整個行業(yè)形象。另一方面，政府部門在實施管理改革、加強重點領域市場監(jiān)管乃至制訂地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，經(jīng)常因找不到最優(yōu)質的專業(yè)咨詢服務感到困擾。
事務所和服務需求方，包括政府部門、企業(yè)各類組織都迫切需要一個有效溝通平臺。適應這種需求，中注協(xié)提出了創(chuàng)建會計服務示范基地的工作思路，就是以行業(yè)協(xié)會為橋梁，與國家發(fā)展戰(zhàn)略重點區(qū)域的政府（部門）、企業(yè)、組織等合作建立會計服務示范基地，搭建起會計服務供需雙方的交流平臺。
會計服務示范基地
調整服務結構、拓展非審計業(yè)務
正在建設的會計服務示范基地，是由各方共同創(chuàng)建，推動注冊會計師行業(yè)為某一區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項目提供創(chuàng)新型審計鑒證和會計咨詢等服務，在支持服務國家重點戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級等方面起到重要示范意義，具有重要推廣價值的服務平臺。通過創(chuàng)建會計服務示范基地和試點項目，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業(yè)務、提高服務產(chǎn)品技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的“一特三高”專業(yè)服務的會計師事務所群體。
作為示范基地建設的推動者，中注協(xié)做了大量卓有成效的工作。在制度層面上，將建立國家級會計服務示范基地寫入行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中，確定在國家重點經(jīng)濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目，推介1000家左右執(zhí)業(yè)質量好、專業(yè)素質強、能夠提供高端服務的會計師事務所進入示范基地和試點項目，拓展重點、高端、前沿新業(yè)務領域。
與此同時，制定出臺了《會計服務示范基地建設工作方案》，明確了示范基地建設的指導思想、工作目標、合作分工等事項。還起草了《會計服務示范基地管理暫行辦法（征求意見稿）》和《會計服務示范基地網(wǎng)上服務平臺設計方案及網(wǎng)頁樣式（討論稿）》，在首次“會計服務示范基地聯(lián)席會議”上提交與會代表討論，經(jīng)修改完善后正式實施。
“在實踐層面上，我們攜同地方注協(xié)與相關地方政府、部門聯(lián)合成立了6個示范基地和3個試點項目。”中注協(xié)副秘書長董新鋼說，這次召開的首次“會計服務示范基地聯(lián)席會議”，一項重要內容就是總結示范基地建設取得的階段性成果。
作為首批會計服務示范基地之一的蘇州工業(yè)園區(qū)，自去年12月正式掛牌以來，積極探索會計服務外包創(chuàng)新業(yè)務，尋求會計服務外包示范基地在支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用路徑，目前各項工作進展順利。
據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)管委會副主任劉小玫介紹，園區(qū)發(fā)布了《示范基地創(chuàng)新業(yè)務試點方案》，聯(lián)合園區(qū)財政、工商、稅務、海關、審計、國資、創(chuàng)投、中小企業(yè)服務中心等單位，全面推開五大類創(chuàng)新業(yè)務：一是綜合“公司秘書”業(yè)務，包括代理設立注冊、稅務代理、代理記賬、代理政策申報咨詢等內容。二是基金財務托管業(yè)務，主要是配合園區(qū)600億元國創(chuàng)母基金的設立而搭建的股權投資財務支持平臺，不僅可以有效樹立園區(qū)股權投資服務品牌，還可以滿足股權投資行業(yè)快速發(fā)展需要。三是海關保稅核查業(yè)務，主要是借助中介機構完成對園區(qū)內企業(yè)加工貿易的保稅及減免稅監(jiān)管。四是政府業(yè)務外包業(yè)務，主要是園區(qū)財政、審計、國資、稅務部門將部分政府檢查監(jiān)督職能委托中介機構協(xié)助管理，以提高行政服務效能。五是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)顧問業(yè)務，主要是依托中小企業(yè)服務平臺，借助專業(yè)機構力量，向重點培育的中小企業(yè)提供融資方案設計、新三板申報、企業(yè)上市輔導等服務。截至5月20日，第一批28家加入示范基地的中介機構名單已完成公示，其中有13家會計師事務所入駐示范基地。
上海市政府高度重視示范基地建設。在今年4月舉行的上海市浦東新區(qū)綜合改革會計服務示范基地揭牌儀式上，上海市副市長屠光紹在講話中指出，示范基地旨在發(fā)揮先行先試的示范效應，使會計服務緊緊圍繞浦東新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，成為浦東新區(qū)發(fā)展外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的重要專業(yè)支持力量。注冊會計師將為浦東新區(qū)綜合改革與上海國際金融中心建設提供專業(yè)服務，參與浦東新區(qū)迪士尼樂園等項目的投資監(jiān)理和財務復審，參與張江高科技園區(qū)的金融后臺服務和外包服務。在首次“會計服務示范基地聯(lián)席會議”上，上海市財政局副局長袁白薇介紹了浦東新區(qū)示范基地建設的最新進展情況。
來自北京、廣西、天津、云南、河北等地的注協(xié)負責人，也在首次“會計服務示范基地聯(lián)席會議”上介紹了示范基地和試點項目建設的進展情況和下一步工作重點。
“作為已經(jīng)建立會計服務示范基地的省份，他們肩負著先行先試、為全國做好創(chuàng)新示范的重任。”陳毓圭表示，中注協(xié)要按照財政部副部長王軍“把示范基地做實、做好、做出成效”的要求，不斷創(chuàng)新、探索，與地方政府和有關部門共同把會計服務示范基地和試點項目建設好。