“加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，從財(cái)政職能角度，核心就是根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本屬性，按照‘有保有壓、結(jié)構(gòu)優(yōu)化’的原則，提高調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安2月22日在“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的財(cái)稅政策國(guó)際研討班”上表示，隨著當(dāng)前財(cái)稅政策和金融、土地等相關(guān)政策措施的落實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。展望未來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。
從2009年下半年起，部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、投資投機(jī)性購(gòu)房活躍等問(wèn)題日益突出。為此，2010年以來(lái)中國(guó)政府多次出臺(tái)調(diào)控措施，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。王保安介紹說(shuō)，“其中的財(cái)稅和土地政策措施可以簡(jiǎn)單概括為三句話(huà)：通過(guò)稅收政策調(diào)控市場(chǎng)和引導(dǎo)消費(fèi)，通過(guò)土地和財(cái)政政策增加住房供應(yīng)并改善住房品種結(jié)構(gòu)，通過(guò)保障性住房政策增加有效供給和改善民生。”
完善房地產(chǎn)稅收政策，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。一是對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房實(shí)行差別化稅收政策。二是加強(qiáng)土地增值稅的征收管理工作，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅的清算管理，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。三是穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。從2011年1月28日起在上海、重慶開(kāi)始實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
加強(qiáng)土地供應(yīng)及收支規(guī)范管理，增加住房有效供給。一是增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)好保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地，對(duì)于投機(jī)性土地使用嚴(yán)加管理。二是進(jìn)一步完善土地出讓方式，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度，大力推廣“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”等方式，以供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。三是加大土地出讓收支管理。從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方政府性基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算安排，同時(shí)明確并細(xì)分土地出讓收入使用范圍。通過(guò)現(xiàn)行土地出讓收支管理制度，全面客觀(guān)反映各地土地出讓收支全貌，規(guī)范土地出讓收入使用行為。
加快推進(jìn)保障性安居工程，進(jìn)一步改善民生。一是明確保障性安居工程資金來(lái)源渠道，初步建立起多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。二是對(duì)保障性安居工程實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。
王保安表示，隨著上述財(cái)稅和土地相關(guān)政策措施的落實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。展望未來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。中國(guó)用于居住類(lèi)和家庭設(shè)備用品支出占居民消費(fèi)支出比重為16%左右，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于韓國(guó)、墨西哥、土耳其、匈牙利等新興市場(chǎng)國(guó)家水平。雖然國(guó)情及消費(fèi)文化存在差異，但國(guó)際指標(biāo)的參照也充分說(shuō)明中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)前景廣闊。
王保安表示，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策職能作用，在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，大力支持符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)住房需求；加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求。核心就是根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本屬性，按照“有保有壓、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，提高調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性。其中，“保”就是加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，保障和改善民生；“壓”就是通過(guò)稅收政策，抑制投機(jī)投資性需求；“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”就是通過(guò)稅收政策和土地供應(yīng)政策，引導(dǎo)形成合理的住房供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足居民不同層次的住房需求，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。
本期研討班由財(cái)政部國(guó)際司、對(duì)外財(cái)經(jīng)交流辦公室、干部教育中心和世界銀行聯(lián)合舉辦，北京市財(cái)政局承辦。