我國國家審計(jì)已走過整整20個(gè)春秋，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，國外審計(jì)理念的滲透，特別是加入WTO對(duì)政府管理體制、企業(yè)治理方式、財(cái)政稅收領(lǐng)域帶來的變化，需要國家審計(jì)在監(jiān)管方式和運(yùn)作理念上重新整理思路，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。本文引入經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的SWOT分析模式，試做嘗試性探討。

　　SWOT矩陣

　　SWOT矩陣分析是GE總裁杰克。韋爾奇提出的一種戰(zhàn)略規(guī)劃分析方法。其要點(diǎn)是組織必須在組織目標(biāo)、外部環(huán)境和內(nèi)部條件三者之間取得動(dòng)態(tài)的平衡。環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)，只有在與自身所擁有或?qū)碛械馁Y源以及與眾不同的能力相匹配情況下，才有可能變成為組織的機(jī)會(huì)。否則，組織就必須首先著眼于改善和提高自身的內(nèi)部條件。

　　結(jié)合審計(jì)工作而言，就是把審計(jì)做為開放的組織，找出內(nèi)部環(huán)境所具有的優(yōu)勢(shì)（strengths）及弱勢(shì)（weaknesses）結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的機(jī)會(huì)（opportunities）與挑戰(zhàn)（threats），通過內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)綜合分析建構(gòu)SWOT矩陣，籍以確定審計(jì)今后相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　戰(zhàn)略分析的四個(gè)象限

　　一、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析（S）

　　經(jīng)過歷年來的探索和發(fā)展，國家審計(jì)取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系初步建立，并向綜合財(cái)政審計(jì)展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)企業(yè)審計(jì)辦法，實(shí)施真實(shí)性審計(jì)；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；結(jié)合中心工作，突出了行業(yè)同步審計(jì)，不斷深化各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)體系基本建立，審計(jì)執(zhí)法力度加大。經(jīng)制定審計(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量和效率的提高。目前，審計(jì)署正組織制定國家審計(jì)20個(gè)通用準(zhǔn)則和25個(gè)專業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則，基本構(gòu)建一套適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求并充分體現(xiàn)國際公認(rèn)審計(jì)原則的審計(jì)準(zhǔn)則體系。審計(jì)實(shí)踐中，開始實(shí)行審計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制。此外，國家審計(jì)還具有以下基本優(yōu)勢(shì)：

　?。?）獨(dú)立性強(qiáng)

　　一是組織上的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)置的，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；二是工作上的獨(dú)立性。審計(jì)人員是按照《憲法》、《審計(jì)法》等法律賦予的職責(zé)進(jìn)行工作的，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這種監(jiān)督具有法律效力；三是人事上的獨(dú)立性。有利于保持穩(wěn)定性；四是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。不僅擁有檢查權(quán)，而且擁有行政處理權(quán)、移送行政處理及提請(qǐng)司法處理權(quán)等，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。

　?。?）強(qiáng)制性大

　　一是主導(dǎo)地位上的強(qiáng)制性。國家審計(jì)代表國家實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，并在業(yè)務(wù)上對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理、指導(dǎo)和監(jiān)督是強(qiáng)制性的，是不以內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的意愿為轉(zhuǎn)移的，構(gòu)成了國家審計(jì)在整個(gè)審計(jì)組織體系中主導(dǎo)地區(qū)；二是審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性。以法定程度和自我工作需要為主要依據(jù)的，而不受被審計(jì)單位和其他方面的左右和干涉；三是審查權(quán)限上的強(qiáng)制性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是行為主體，其審計(jì)程序、審計(jì)方法方式的運(yùn)用或選用是以完成審計(jì)任務(wù)、提高審計(jì)工作效率為指導(dǎo)原則的，被審計(jì)單位在審計(jì)活動(dòng)中的配合情況盡管也影響著審計(jì)工作效果，但總體上講，被審計(jì)單位必須無條件接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查；四是審計(jì)處理上的強(qiáng)制性。部門或單位沒有或不準(zhǔn)備主動(dòng)、自覺執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可采取相應(yīng)措施使審計(jì)結(jié)果得到強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（3） 權(quán)威性高

　　一是規(guī)范國家審計(jì)行為的《審計(jì)法》在我國法律體系中處于較高的地位；二是審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級(jí)人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，不受本地行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，使國家審計(jì)具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性；三是根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)不但可以對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門如財(cái)政、稅專、金融、工商行政、物價(jià)、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責(zé)。不僅可對(duì)微觀層次進(jìn)行監(jiān)督，而且可對(duì)宏觀管理層次加以監(jiān)督。由于審計(jì)機(jī)關(guān)專司審計(jì)監(jiān)督，不承擔(dān)其它業(yè)務(wù)工作，與其監(jiān)督對(duì)象無直接利害關(guān)系，居于客觀公正的超脫地位，其監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。

　?。?）綜合性廣

　　國家審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，一方面，具有監(jiān)督面廣的特點(diǎn)，它通過對(duì)綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查、鑒證、評(píng)價(jià)，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上監(jiān)視著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行軌跡，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無法替代的綜合性作用，另一方面具有監(jiān)督層次廣的特點(diǎn)，不僅可通過大量的微觀審計(jì)，直接督導(dǎo)微觀主體依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)宏觀調(diào)控措施在微觀層次的落實(shí)和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且能夠通過對(duì)廣泛的微觀審計(jì)活動(dòng)的綜合分析，向決策部門反映情況，提出建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控的改進(jìn)與完善，間接提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。此外，一般的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其監(jiān)督職能只是在特定范圍內(nèi)的單項(xiàng)監(jiān)督，而國家審計(jì)，則可以對(duì)這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)形式各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與再監(jiān)督，形成不同層次，不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加之在審計(jì)監(jiān)督的過程中，國家審計(jì)監(jiān)督具有獨(dú)立性強(qiáng)、強(qiáng)制性大、權(quán)威性高的特點(diǎn)，使國家審計(jì)監(jiān)督具有一定綜合協(xié)調(diào)作用。

　　二、內(nèi)部劣勢(shì)分析（W）

　?。?）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素突破了行業(yè)和地區(qū)的限制，不斷地流動(dòng)和組合。而目前審計(jì)仍以分工為標(biāo)準(zhǔn)、孤立地、非系統(tǒng)地監(jiān)督某一行業(yè)、某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就難以找到系統(tǒng)運(yùn)行的癥結(jié)。

　?。?）從總體上看，現(xiàn)在審計(jì)署制定了38個(gè)審計(jì)規(guī)范，《審計(jì)法實(shí)施條例》也頒布了，應(yīng)該說國家審計(jì)的法制化，規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成。但面對(duì)審計(jì)環(huán)境的變化。還有差距，還要加快改進(jìn)、完善。當(dāng)前在審計(jì)實(shí)務(wù)執(zhí)行過程中受行政長(zhǎng)官的言語和口頭文件影響，而法定的基本工作任務(wù)卻往往被忽視。目前審計(jì)準(zhǔn)則還落足在形式和程序的規(guī)范，對(duì)內(nèi)在質(zhì)量和內(nèi)容的規(guī)范注重不充分，審計(jì)評(píng)價(jià)處于模糊定位階段，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)使得審計(jì)質(zhì)量因?qū)徲?jì)人員業(yè)務(wù)水平的差異和思維方式不同而難以達(dá)到理想的要求，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的考核和控制因無硬件性的衡量標(biāo)準(zhǔn)而流于形式的狀態(tài)。

　?。?）審計(jì)方法和手段相對(duì)落后。綜觀世界審計(jì)，審計(jì)方法已逐步從帳戶基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過渡，以量化的風(fēng)險(xiǎn)水平為重點(diǎn)，在確定風(fēng)險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，決定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的程度和范圍，最顯著特點(diǎn)是把審計(jì)力量用在刀口上（即高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域），力求提高審計(jì)效率。這種方法具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，減少了經(jīng)驗(yàn)判斷的隨意性，審計(jì)結(jié)果更為客觀公正。但目前我國的審計(jì)還處于制度基礎(chǔ)審計(jì)，有的地方甚至仍采用原始的帳項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)，并且毫無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代審計(jì)的要求。目前，我國審計(jì)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面，不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家，而且也明顯落后于被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)的現(xiàn)狀，處于滯后狀態(tài)。為了迎接信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，審計(jì)軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫。

　?。?）審計(jì)人員的單一財(cái)會(huì)型知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前存在審計(jì)人員素質(zhì)不適應(yīng)，一是指導(dǎo)思想不適應(yīng)。就事論事，缺乏宏觀意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；二是知識(shí)、技能、手段不適應(yīng)。

　　三、外部機(jī)遇分析（O）

　?。?）政府行為和企業(yè)行為的規(guī)范為審計(jì)創(chuàng)造了良好的條件。加入WTO后，政府和企業(yè)的行為要受到世貿(mào)規(guī)則的約束，將更加規(guī)范。在這種條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)就不需花大量的時(shí)間在查錯(cuò)防弊上，而可以將更多的精力用在促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)管理，提高效益上。

　?。?）促進(jìn)政府工作透明度的提高，為政府審計(jì)創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于世貿(mào)規(guī)則要求政府機(jī)關(guān)提高工作的透明度。而對(duì)外提供真實(shí)的信息資料是透明的一個(gè)重要內(nèi)容。在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高透明度這一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮重要的作用，通過審計(jì)提高政府機(jī)關(guān)信息資料的真實(shí)可性度，提高政府工作的效率和效益，并向社會(huì)公布對(duì)政府機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果，這就為政府審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良機(jī)。一方面要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一方面也要求審計(jì)機(jī)關(guān)拓寬審計(jì)領(lǐng)域，探索開展績(jī)效審計(jì)。

　?。?）政府財(cái)政金融體制改革為審計(jì)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。加入WTO后，國家將對(duì)財(cái)政金融體制作出相應(yīng)的改革，如公共財(cái)政制度的建立，預(yù)算管理體制的改革，商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)分類管理等。這些改革措施的實(shí)施都對(duì)政府審計(jì)產(chǎn)生了積極的影響。一是公共財(cái)政制度的建立使得政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督成為國家預(yù)算管理的必要組成部分。二是政府審計(jì)將會(huì)在國家預(yù)算管理、金融監(jiān)管等寵觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　?。?）社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)的認(rèn)同為審計(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。由于對(duì)外開放的發(fā)展，政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公眾等各個(gè)方面對(duì)審計(jì)的了解會(huì)增加，這會(huì)為審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)造兩個(gè)方面的有利條件。一是政府和社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)的期望會(huì)增加，希望對(duì)國家的財(cái)政收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審計(jì)，希望并了解審計(jì)的結(jié)果。二是使用國家資產(chǎn)就要接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，這種理念會(huì)深入人心。被審計(jì)單位會(huì)更加配合審計(jì)工作，為審計(jì)的順利開展創(chuàng)造了條件。

　　四、外部挑戰(zhàn)分析（T）

　　（1） 審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍將面臨挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

　　1）外資在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入中國后，多元投資主體的經(jīng)濟(jì)組織大量存在，哪些單位應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，哪些單位不應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，需要作出重新劃分。傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量將會(huì)下降，這樣會(huì)直接影響政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍。

　　2）會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開放，政府審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)受到社會(huì)審計(jì)組織的挑戰(zhàn)，如建設(shè)項(xiàng)目的一些審計(jì)內(nèi)容，外資項(xiàng)目的審計(jì)等。

　　3）傳統(tǒng)審計(jì)事項(xiàng)也存在與其他審計(jì)組織的職責(zé)分工，如對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)。那些內(nèi)容應(yīng)由國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，哪些內(nèi)容應(yīng)由社會(huì)審計(jì)組織來審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果以什么方式體現(xiàn)，社會(huì)審計(jì)的結(jié)果以什么方式體現(xiàn)，這些都需要在兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以減少重復(fù)審計(jì)。

　　（2）審計(jì)依據(jù)（或稱判斷標(biāo)準(zhǔn)）的變化。

　　1）入世后政府規(guī)則的變化要求改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中要使用政府的制度、規(guī)定等作為判斷被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的標(biāo)準(zhǔn)。入世后各個(gè)政府機(jī)關(guān)都在對(duì)相應(yīng)的法規(guī)、制度進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整將直接改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須及時(shí)了解相應(yīng)的變化，以正確作出審計(jì)結(jié)論。

　　2）入世后有關(guān)業(yè)務(wù)交易適用的規(guī)則要采用國際規(guī)則，也要求改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。入世后有些國際規(guī)則將要求國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織遵守，這些規(guī)則就直接成了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　3）走出國門的交易，其適用規(guī)則的變化要求改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織在國外參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其行為要受到所在國的法律約束，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)這類業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，就應(yīng)考慮所在國的環(huán)境，以選擇正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?） 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容面臨調(diào)整和規(guī)范。

　　1）入世后國民待遇原則不僅適用于外資企業(yè)，也適用于國內(nèi)企業(yè)。這就要求調(diào)整對(duì)國內(nèi)企業(yè)審計(jì)的內(nèi)容，以減少對(duì)國內(nèi)企業(yè)的重復(fù)監(jiān)督和檢查，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的審計(jì)將更注重對(duì)政府規(guī)則的遵守情況的監(jiān)督，而不是全面的審計(jì)。

　　2）對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)也應(yīng)調(diào)整審計(jì)的內(nèi)容，重在對(duì)宏觀調(diào)控層面的審查。由于入世后國外金融機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)入中國市場(chǎng)，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與外國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)接受同等的審計(jì)，如都要由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)內(nèi)容就應(yīng)調(diào)整，而不是再做與注冊(cè)會(huì)計(jì)師同樣的審計(jì)，應(yīng)重在對(duì)國家金融政策遵守執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　3）為了體現(xiàn)公平公正的原則，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范。對(duì)不同單位審計(jì)內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)一致，處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)公正統(tǒng)一。

　　審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、審計(jì)服務(wù)向多維審計(jì)方向發(fā)展

　　充分發(fā)揮國家審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和職能作用，實(shí)現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破。由單純的微觀審計(jì)向微觀審計(jì)與宏觀監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在微觀審計(jì)的基礎(chǔ)上，充分利用審計(jì)接觸面大、信息多、資料實(shí)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)審計(jì)資料作出全面系統(tǒng)的分析，從微觀與宏觀的結(jié)合中得出某一時(shí)期該地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的宏觀的結(jié)論。

　　二、在審計(jì)范圍上，進(jìn)一步拓寬思路

　　1、探索開展績(jī)效審計(jì)。在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)量減少，政府部門財(cái)務(wù)管理水平提高的條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性，并有步驟地開始探索績(jī)效審計(jì)。

　　2、重視開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。入世后政府和企業(yè)都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就是一個(gè)發(fā)揮宏觀作用的重要方式。

　　3、擴(kuò)展環(huán)境審計(jì)等新的審計(jì)業(yè)務(wù)。入世后環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護(hù)方面的國際合作增多，國際上對(duì)開展環(huán)境審計(jì)的要求也在增加。所以今后審計(jì)機(jī)關(guān)要加大環(huán)境審計(jì)的力度，以適應(yīng)入世的需要。

　　三、審計(jì)結(jié)果增加公開度和透明度

　　1、政府行為公開透明是WTO精神，審計(jì)機(jī)關(guān)也要提高審計(jì)工作的公開和透明度。公開的內(nèi)容應(yīng)包括，工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、所確定的部分審計(jì)項(xiàng)目、部分審計(jì)結(jié)果等。

　　2、審計(jì)機(jī)關(guān)要增加對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果的數(shù)量和內(nèi)容。對(duì)于涉外的項(xiàng)目、社會(huì)公眾關(guān)注的項(xiàng)目應(yīng)盡量公布審計(jì)結(jié)果，對(duì)于不涉及國家機(jī)密的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)逐漸實(shí)行公開審計(jì)結(jié)果的制度。

　　3、要開發(fā)適應(yīng)對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果載體。為了適應(yīng)公開審計(jì)結(jié)果的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)需要制定相應(yīng)的制度，包括使用什么方式公開、公開哪些內(nèi)容、采用什么載體公開、在什么時(shí)間公開、公開的范圍等都要確定下來。

　　四、審計(jì)實(shí)務(wù)和執(zhí)行的規(guī)范性，即審計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、制度化

　　在審計(jì)準(zhǔn)則方面除保持國家審計(jì)的特殊性外，將在與社會(huì)審計(jì)相同部分內(nèi)容方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與國家審計(jì)準(zhǔn)則接軌，為我國國家審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定高起點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展方向由對(duì)形式和程序的規(guī)范向注重內(nèi)在質(zhì)量和內(nèi)容的規(guī)范轉(zhuǎn)變，審計(jì)實(shí)踐中，對(duì)時(shí)過境遷的與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有悖的法律條文應(yīng)及時(shí)調(diào)整和建立嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，來加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

　　五、審計(jì)人員必須要了解國際通行審計(jì)慣例

　　了解國際上通行的商業(yè)運(yùn)作模式和規(guī)則，并掌握現(xiàn)代技術(shù)手段，這樣才能適應(yīng)入世后審計(jì)工作的需要。審計(jì)的作業(yè)方式上要規(guī)范科學(xué)。審計(jì)人員在工作中要減少隨意性，嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)范來確定審計(jì)的范圍、內(nèi)容，在審計(jì)方法上也要做到科學(xué)合理。審計(jì)機(jī)關(guān)必須考慮推行新的審計(jì)策略和技術(shù)手段，而且要將其以審計(jì)準(zhǔn)則的方式確定下來要求審計(jì)人員必須遵守執(zhí)行。